相关链接：图说四川

　　兴隆湖畔，建设中的天府创新中心，总投资60亿元，建筑面积85万平方米，建成后可容纳约500家企业入驻，就业人数超5万人。（图片由天府新区成都管委会提供）

　　天府新区成都直管区一周年观察

　　成都，一路向南，不断延长的城市中轴线，贯通眉山仁寿，打通了天府新区的纵向一脉。一过华阳，这条大道的风格明显切换：地势连绵起伏，绿化因坡造景。

　　再向南，是“新成都”的方向。建设国际化现代化新区——天府新区晋升国家级新区，为成都创造了改变单核城市格局、走向“双核共兴”的“千年立城”机遇。

　　路通而城兴的一年间，兴隆湖实现蓄水，成都科学城从“规划图”变成了“施工图”，走得更快的国际西部博览城呈现“实景图”。

　　10月底，诺基亚高调宣布，投资20亿元在兴隆湖畔布局全球技术研发中心。这个项目为“招商选资”树立了标杆，天府新区成都直管区以“最犀利”的把关，确保进驻项目走在产业前沿，甚至引领新的趋势。

　　从数据看，今年以来，共有52个项目落户“新成都”，总投资650亿元，平均单个项目投资12.5亿元，“后发也要高点起步”的心态，坚守如一。

　　不为建一个开发区，不是修一座空城，不做低端产业的“转移地”——使命担当和发展理念，注定了这里正在崛起不一样的“新成都”。

　　什么样的城？

　　“西部创新第一城”

　　成都直管区面积564平方公里，占四川天府新区总规划面积的35.74%。

　　与龙泉驿、高新区等天府新区其他区域相比，直管区没有太多产业基础可言，多是连绵的丘陵和“荒地”。“没有历史包袱，没有转型压力，轻装上阵，但相应的配套基础条件和设施也几乎是一无所有。”天府新区成都管委会投资服务局局长刘宇彤说，2014年初的招商就靠“一张图”“一张嘴”，“规划图往地上一铺，人往地上一蹲，大讲那块区域的前景，其实，路都不通，根本没法实地考察。”

　　但直管区的前景，写进了国家规划。2014年10月，国务院一纸批复，将天府新区上升到国家级新区高度，成为“国家队”在西部的第5位成员。

　　四川省市党委政府均高度重视直管区的定位，多次前往视察，作出重要指示和指导。

　　规划先行，“新成都”揭开面纱。主要规划出了成都科学城、秦皇寺中央商务区和锦江生态带三大板块，强化“产城一体”、“职住一体”、“宜居宜业”。

　　“成都科学城”，这一概念是在今年初走俏的。

　　科学城的命名缘由，可从产业布局中探之一二。科学城规划面积73平方公里，布局了创新孵化、信息安全、大数据互联网、新兴金融、科技研发等战略性、先导性产业，还特别重视与国内外一流的高校科研院所深度合作，促进科技成果转化，推动基础科学研究领域的突破。“基础科学研究，孕育着科技和产业革命性的曙光。”管委会科技发展与宣传策划局有关负责人说，直管区高度重视科技创新，赢得了高校科研院所的积极响应，先后有清华大学、四川大学、电子科技大学、北京大学光华管理学院、华中科技大学、同济大学等洽谈落户，多数已签署协议。

　　天府广场正南25公里，不少人这样宣传科学城。“距离中心城区不远不近，既相对独立，又便于联系。”刘宇彤说，5000亩水域面积的兴隆湖，是科学城的“核中之核”，但在环湖的黄金口岸，没有布局一处地产项目，全部作为科研和文化用地。

　　诺基亚将进驻的区域，即位于湖畔的科学城创新中心。这一平台，建筑面积约50余万平方米，建成后可容纳约500家企业入驻，就业人数超5万人。最快年底，11栋一期企业总部交付使用后，第一批科研创新精英将在“听湖”“观湖”的环境中工作。

　　今年9月，四川被纳入国家全面创新改革试验区，依托成德绵先行先试。此时，成都科学城按照“创新为魂、科技立城”的理念，建设具有国际影响、国内一流的“西部创新第一城”的目标，更显底气十足，动力满满。

　　什么样的范？

　　接轨国际的创新创业范

　　德国距离成都直管区有多远？答案是，近在咫尺。

　　今年4月，德国北威州州长克拉夫特，带来一个投资20亿元的北威州中心项目，她希望德国企业能够顺着“灯塔”的指引，聚集在成都。

　　这一项目，位于秦皇寺中央商务区的国际合作园区。如今，这一园区的全程叫做“一带一路”国际合作园，这也表明直管区建设内陆开放经济高地的路径，就是要成为国家战略上的“带路人”。

　　法国反应也足够迅速，其香槟-阿登大区已与四川签订了在直管区建设川法生态科技园的协议，重点在建筑、城市规划、建筑节能等领域开展合作。该大区主席让-保罗·巴希，饶有兴致地在可以眺望兴隆湖的凉风顶种下一棵银杏树。

　　促成川法生态科技园的签约平台，是西博会。值得一提的是，5000余名工人正在紧密施工的中国国际西部博览城，亦位于秦皇寺，2016年西博会主会场有望在那里开幕。

　　国际项目的签约，为直管区创造了口碑。刘宇彤的招商，不再只是“靠嘴”，筑巢引凤、以商招商初见成效，有了高质量的主动来栖者。据他介绍，启明星辰是国内网络信息安全领域数一数二的企业，“我们从首次接触到最终签约，用了不到半年时间”。

　　参与全球经济技术合作，承接国际产业转移，是直管区的前进方向，国际化也带来了启示。在与德国、法国等国家的知名企业接触中，管委会意识到，一个成功大企业背后，往往站着众多的充满创造力的中小企业，后者甚至向前者输送创新的血液。

　　新区发展，固然要重视中字头企业、世界500强企业、知名民营企业，也不能轻视科技型中小企业，包括初创企业。

　　管委会出资打造了天府创客1号2号空间站、天府创新中心孵化园等众创空间载体，现已聚集了近300家科技型中小企业和“草根”创业团队。

　　这些来自海内外的“蓉漂”创业者，不仅学历高、行业经验丰富，而且项目“含金量”高，日后很可能会成长为新区的骨干型企业。“阿泰因”创始人彭倍，身兼电子科技大学机械电子工程学院副院长一职，入选中组部首批“万人计划”名单。他的目标是打破国际垄断，成为拥有国际水平的自有核心技术的智能机器人制造商。

　　四川深远世宁航空科技有限公司——一家掌握着无人直升机开发核心技术的企业，今年6月走上“菁蓉汇”创业融资平台，获得接近2亿元的意向投资。

　　按照直管区的设想，未来5年，科技创业者的规模要达到10万人，而目标中的1000余家高技术企业，也将有一大批从创业者中产生。

　　什么样的“拓荒牛”？

　　现代思维的“改革者”、“服务者”

　　今年1—9月，直管区完成地区生产总值192亿元、增长12.5%。其中，固定资产投资308亿元、增长31%，地方公共财政收入25亿元、增长10.5。

　　新区骨架，日新月异。天府大道南延线、红星路南延线、元华路南延线、正公路“三纵一横”骨干道路体系基本建成，货运大道、成仁快速路等重要道路全线贯通，锦江生态带一期基本完工，天府公园加快建设。

　　不难看出，直管区基础设施与生态功能建设同步推动，是一大特点。据了解，天府新区借鉴了其它地区城市化进程中的经验和教训，一改先设计商业、工业用地的传统做法，而是预留出了维护生态环境的用地，率先建设长达10.8公里的锦江生态带。

　　“生态只是表象，背后的根本逻辑，是解决人的问题。”天府新区成都管委会有关负责人说，直管区可持续健康建设，有赖于留下一批充满创新基因的企业和人，这需要政府创造和维护公平的市场环境、法制环境和优良的生态环境。

　　研究管委会制定的一些规划会发现，被誉为“拓荒牛”的他们，特别注重使用“指导性”措辞，而非“指令性”口吻。“让市场发挥决定性作用，政府就要学会因势利导。”上述负责人称，“小政府、大服务”是直管区政务体制改革的重头戏。

　　天府新区成都管委会，实行大部门制，下设规划建设局、投资服务局、科技宣传局、财政金融局、国土房管局、社会事业局等10个工作部门和政务服务中心。通过整合部门职能，推行扁平化管理，提高了工作效率。

　　今年3月，直管区向社会公布首批权力清单，244项行政许可项目为新区职能部门划定了清晰的权力边界，“谁审批、审批啥、审批依据”一目了然。

　　天府新区政务服务中心效能督察处负责人李军认为，明确政府拥有权力的数量、规模和边界，以及行使每一项权力的依据、流程和时限，有助于为公权立规，为市场松绑，为企业助力。

　　而且，随着取消、合并、下沉审批事项，推动并联审批，办理审批时限被进一步压缩。9月初，成都旅众通旅游开发集团领到了“三证合一”的工商营业执照，通过直管区政务服务中心的“一站式”服务，办理这张执照总共只花了一个小时的时间，而这一程序在其他地方通常需要耗时7到15天不等。

　　招商引进的项目，还能享受到“管家式”服务，即从项目谈判，到签约落地，到开工建设，再到投产运营，直管区指定专人“全链条”跟踪服务。

　　增强对年轻人的吸引力，直管区找准了“痛点”，成都四中、七中、九中和泡桐树小学、实验小学、龙江路小学、石笋街小学、一幼、三幼都来设立天府校区了。

　　【链接】

　　天府新区成都直管区“成绩清单”

　　1编制完成控制性详细规划和专项规划200余项，初步形成“一城一区一带三园”总体规划格局，新区建设规划体系进一步完善。

　　2天府大道南延线、红星路南延线、元华路南延线、正公路“三纵一横”骨干道路体系基本建成，货运大道、成仁快速路等重要道路全线贯通。西部国际展览展示中心项目主体完工，全面启动“一带一路”国际合作园、新兴工业园、科技转化园三大产业园区征地拆迁和配套设施建设。成都四中、七中、九中和实验小学、泡桐树小学天府校区建设方案已确定，即将全面开工。万达国际医院、省二医院项目即将开工。

　　3共签订德国北威州中心、诺基亚全球技术中心、英特尔股权投资基金、中国电信天府云计算中心、国家电网成都天府智能电网研发中心、国科集成电路研发基地、中航成都航空科技文化博览中心、新疆广汇第二总部、阿泰因机器人智能装备、千行集团等各类重大项目合作协议52个，总投资达650亿元。

　　4深化“小政府大服务”的政务体制改革，推进行政审批制度改革，出台行政权力清单，改革工商登记制度，在全市率先全面实施“先照后证”“一址多照”“一照多址”，外商投资登记获得国家工商总局正式授权。

　　5推进直管区与中心城区公交融合，实现华阳与中心城区乘车“一卡通”。高标准落实精准扶贫、精准脱贫各项要求，大力促进都市现代农业发展和美丽新村建设，努力把农村建设成为新区美丽“后花园”。