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　　成都构建“立体”社会治安防控体系，7000余警力日屯街面。

　　经过整治后的“三无院落”变成了平安院落、和谐院落。

　　网格员深入居民当中收集社情民意

　　“平安成都”建设系列专题（一）

　　平安是国家繁荣富强的基本前提，是人民幸福安康的基本要求。党的十八大从坚持和发展中国特色社会主义的高度，对深化平安建设作出了新的战略部署，社会和谐稳定成为全面建成小康社会的一条重要衡量标准。当前和今后一个时期，平安建设将进一步融入到经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面。

　　紧紧围绕全市改革发展稳定大局，成都市将平安建设融入“五大建设”中进行顶层设计，牢固树立“系统治理、综合治理、依法治理、源头治理”的工作理念，重点突出“重在建设、重在基层、重在共治、重在机制”的工作取向，不断深化“平安成都”建设，确保了社会大局稳定、人民安居乐业。

　　“平安建设，重在建设。”这已经在成都各级干部中形成广泛共识。“平安建设是一项系统的建设工程，不仅有体制机制的软建设，更有综合防控体系、基础防控设施、服务管理平台等硬建设，这些都需要‘真金白银’，如果没有建设的理念，很容易把工作‘抓空’，落不到实处。”成都市委政法委副书记、市综治办主任苑晓华深有感触地说。

　　成都市把平安作为最基本的公共产品，按照抓经济建设的思路抓平安建设，将平安建设的重点工作项目化、项目工作责任化，每年初确定一批重点建设项目，细化建设进度，配套项目资金，一年接着一年抓，积水成渊，积沙成丘，有规划、有步骤地推动平安建设深化发展。为确保项目建设顺利推进，成都市建立了平安建设专项基金，并形成了常态化增长机制。2014年，专项资金规模达到了1.2亿元。对“三无院落”（无门卫、无物管、无管理组织）整治、反恐防暴等重大项目，市财政还拨出专款，足额保障。今年，全市精心筛选出50个重点项目，集中资源整体推进，平安建设综合效果不断显现，一些长期困扰平安建设的问题，正在逐个被攻克。

　　统建“四防”

　　为“三无院落”撑起“安全伞”

　　“请问您找哪位？有什么事吗？”如果一个“陌生人”现在想要进入成都市中心城区和二圈层曾经的“三无院落”，他将不出意外地遭遇门卫这“第一关”。走访这些整治完成的“三无院落”会发现，“见陌生人即拦下”几乎成为每个院落门卫的条件反射——由此，针对成都市“三无院落”的“四防”（人防、物防、技防、消防）建设成效可窥一斑而见全豹。

　　从2013年开始，成都市将“三无院落”整治作为深化平安建设的基础工程、细胞工程和民生工程，按照“小院落、大民生”、“小整治、大平安”的理念，全面启动“三无院落”整治，切实补齐平安“短板”，夯实平安根基。为此，市、区（市）县两级共投入2.3亿元。“长期以来，‘三无院落’因物业管理缺失、基础设施老旧、环境卫生差、居住人员复杂、治安案件高发、服务主体缺位而衍生出诸多社会矛盾和民生问题，整治‘三无院落’，‘四防’建设是基础，是落实‘平安’最基本要义的关键环节。”成都市委政法委有关负责人分析。

　　以此为导向，从2013年到现在，“四防”建设紧密结合成都市“三无院落”整治有序实施、分步推进的总体思路，在成都市中心城区全部完成，二圈层基本建设完毕，三圈层正在试点推进中。

　　完成整治的所有院落，全部新增了（改建）门卫室，完善了消防设施；健全了监控、防盗系统，并重点对“天网”不能全面覆盖的院落安装电子眼，在出入通道口、停车场等地安装电子摄像头并与门卫室或社区警务室、派出所连接；加大了门卫室、院落大门、围墙的建设和整治力度，并在靠近窗户的落水管、气管上加装防盗伞、防盗刺等设施。

　　中心城区去年整治完成的522个“三无院落”，此前两年共发生损失1000元以上的入室盗窃案件609起、院内汽车被盗31辆，整治一年来，这些院落仅发生19起偷盗自行车等治安案件，未发生“两抢两盗”等刑事案件，院落矛盾纠纷下降了60%以上，院落治安环境得到了根本转变。

　　构建“网格”

　　实现服务管理一体化

　　今年5月，成都市成华区怡福路一大院门卫发现有住户带回两名看上去可疑的陌生人，马上将情况报告给网格员，网格员又立即将情况通报给社区民警。后经派出所调查，两名嫌疑人为外省网上追逃人员，民警立即到小区将两人挡获，成为成都市推进网格化管理服务以来的又一成功事例。

　　检验社会治理水平的高低，不仅要看社会矛盾爆发后应急处置能力，更要看常态情况下预防和化解社会矛盾的效果。在推进“平安成都”建设的过程中，成都市以“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”为方向，大力推进以信息化为支撑的网格化服务管理建设，实现社会管理事项快速响应、居民需求事项便捷服务、矛盾纠纷及时发现化解，实现了服务管理一体化。

　　按照“因地制宜、街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，以300-500户为基本标准，优化设置网格1.2万个，实现了从市、区（市）县、街道（乡镇）到社区（村）的网格化服务管理全覆盖，并配备专门的网格员。网格员作为基层网格的服务员、信息员、调解员、宣传员，每天下院落、入楼栋，问民众需求，把发现的问题能解决的当场解决，不能解决的通过网格员手中的手机终端及时传回后台，交由社区、街道或相关部门及时解决。

　　目前，成都已建立起“市监管中心、区（市）县监管中心、街道分中心、社区工作站、网格员”五级网格化服务管理平台，建立了“组织机构、人口信息、房屋信息、重点场所、城市管理、网格地图”等6类基础信息库，已录入信息2627万余条，办理服务管理事项58.13万件。

　　依托网格的服务功能，成都还致力于为群众打造“15分钟社区服务圈”，努力实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”。

　　建“立体”防控体系

　　群众安全感再提升

　　群众看平安,首先看治安。成都作为西部特大中心城市，治安环境复杂，治安防控难度大。成都市的“平安成都”建设，以建设现代化立体化社会治安综合防控体系为切入点，为人民幸福安宁织就一张牢不可破的安全网。

　　今年以来，成都市安排了专项经费5.56亿元用于装备建设和更新，并正式组建“反恐防暴合成作战指挥室”，实行24小时运作。

　　今年，成都各区（市）县新组建了数十支快反突击队，成都市公安局在去年抽调特警精干力量成立12支快反突击队的基础上，又新组建了由390名特警、消防、武警等组成的市级反恐处置突击队，保持日均组织7000余人次警力屯警街面。依托各110警务工作站和临时卡点，对车站、广场、学校等人流量密集的重点区域强化防控，并发动17万群防群治力量参与平安建设。

　　为了提升成都的立体打击防控水平，成都大力推进“高清天网”的建设和升级改造，已实现重点区域全覆盖，天网为29个政府部门共享使用。智能交通、治安卡口、数字城管、地铁视频、火车东站、体育中心、会展中心、机场、重要星级宾馆等社会视频也相继接入“天网”系统，实现资源共享。

　　现在，成都已初步形成了以市应急联动中心为龙头，区（市）县二级监控中心为支撑，基层监控中心为基础，社会自建监控资源为补充的全市天网图像统一共享、分级调用、覆盖全域成都的城市图像监控网络，在反恐维稳、指挥处置、侦察破案、打击犯罪、治安防控、综合治理和服务民生等方面广泛应用。“三无院落”整治、网格化服务管理建设、现代化立体化社会治安综合防控体系三大建设项目，与其他建设项目一道，纲举目张，支撑“平安成都”建设稳步向前推进。