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　　四川人防开展防汛疏散演练

　　四川人防在芦山地震中提供通讯保障

　　省人防办领导在芦山地震灾区慰问受灾群众

　　四川人防深入阿坝帮扶困难群众

　　今天是“九·一八”事变82周年纪念日。牢记历史，直面现状，不断前行。

　　我省地处西南战略腹地，具有重要的军事战略地位，同时，也是各类自然灾害频发区域。面临国防建设新要求和社会经济迅速发展新趋势，四川人防如何作为？

　　“立足实际，进一步推进防空防灾一体化建设，实现人民防空由单一的防空体制向防空防灾一体化的两防体制转变。”四川省人民防空办公室（民防局）党组书记、主任、局长喻克彬说。

　　近年来，围绕强化国防建设和服务经济社会发展战略大局，我省切实加强人防建设核心，大力开展平战结合，推进战时防空、急时防灾、平时服务一体化，为国防和社会经济发展提供更加有力的保障。

　　强化“六个一”项目工程

　　夯实人防基础提供专业保障

　　4月20日，雅安芦山发生7.0级强烈地震。第一时间，四川人防启动防空防灾应急预案，人防系统机动指挥车、便携式卫星站和机动通信车立即挺进震中，将地震现场实时画面迅速传输到省政府应急指挥大厅，为省委、省政府和救灾部队指挥决策提供了第一手信息。

　　从多方通讯保障，到伤员转运、物资分送，四川人防主动履行“战时防空、平时防灾、急时支援”的神圣使命，危急时刻大展身手，正得益于近年来狠抓人民防空与应急管理的融合发展。

　　“应急指挥体系，在条件恶劣的抢险救灾一线有效运转，发挥作用，离不开一批高、精、尖装备设施提供支撑。”喻克彬介绍，“汶川地震后，省人防办提出要加强基层人防‘六个一’工程建设，即一个基本指挥所、一个机动指挥所、一个核心疏散基地、一个民防宣教中心、一个以上规模化人防工程、万人以上的乡镇建一套预警报知系统。在‘六个一’指导下，基层人防明确了建设‘抓什么’的基本问题，形成目标化管理，规范化人防工程遍布全省。”

　　目前，全省人防机构从省到县基本成立，基本构建起完善的人防机动指挥信息系统，部分市州的乡镇、街道、学校等基层人防组织也逐步健全。2012年底，人防工程建设突破1000万平方米，在汶川地震后的四年多时间翻了两番，同时，在现代化通讯设备建设上，也达到新高点。“一些军队领导评价，人防的机动指挥通信队伍装备水平已经超过了部分野战军的水平，另外，核心疏散基地建设方面，我们在全国也创造了一个奇迹。”喻克彬说。

　　据悉，近年来，四川人防大力加强信息传输网络、通信警报等专业设施设备建设，充分发挥人民防空工程和疏散地域在应急抢险时的作用，为防空防灾一体化建设提供了有力的专业保障。

　　多体系融合创新机制

　　构建统一平台服务社会发展

　　在宜宾市珙县金沙村人防疏散基地，水泥平铺的小广场上，林间小径曲径通幽，池塘喷泉声色俱美，附近的果蔬生产基地蓬勃旺盛，是近年金沙村旅游致富的一条重要环线，而事实上，这里同时也是一个应急疏散基地。面对突发险情时，每一条小径都是疏散通道，池塘和果蔬提供饮水和食物，附近的农家乐可以容纳疏散3000余人。“这正是将人防与社会管理、经济发展、民生改善等多重职能体系融合的一个典例。”宜宾市人防办有关负责人介绍。

　　2010年，省民防局正式挂牌，省人防办由议事协调机构调整为省政府直属部门，人民防空建设纳入政府应急管理体系，有力推进单一人防向防空防灾一体化建设的加快迈进，同时，四川人防不断探索将人防建设因地制宜，多重结合，把人防职能转变到更加注重社会管理和公共服务上来。“近年来，我省组织修订了《民防应急预案》，先后出台完善了《全省人防（民防）系统参与重大灾害应急救援行动的意见》等20余件政策法规，为人防参与应急救援工作提供了政策保障，不少地方人防办已经与当地应急办、公安、防汛、消防等部门形成了互联互通的应急指挥联动机制。”喻克彬介绍，在人防资源开发上，也注重探索市场化、集约化、产业化经营，“我们结合人防工程建设开发地下商场、地下停车场、地下过街道等，打造集人防与物资储备、指挥服务、民用基础设施改善的一体化格局。”

　　在多体系融合发展思路下，四川人防不仅成为我省应急力量中一支重要队伍，更在服务社会经济发展、民生改善中，发挥了重要作用。

　　加强人防文化建设

　　提高群防意识走向全民两防

　　抢抓机遇、主动作为，在5年多的持续探索中，“四川特色人防发展道路”为我省人防实现了由单一人防体制向防空防灾一体化的民防体制转变，完成了从分散到集约、从边缘到中心、从落后到领先的精彩跨越，同时，通过强化文化建设，进一步提高群防意识，逐步推向全民两防。“我宣誓，我志愿成为一名光荣的民防志愿者，为民防事业贡献力量……”2012年5月25日，我省大学生民防志愿者队伍成立暨授旗仪式在成都举行，这也是全省乃至全国的第一支大学生民防志愿者队伍。

　　近年来，逐渐庞大的民间志愿者团队，正是我省走向全民防空中的一个重要标志。目前，我省大部分市州成立了人防志愿者队伍，由于人员来源多样化，在战时应战、急时应急、平时服务中，发挥了特殊作用。“今年4月1日，我们成立了攀枝花首批民防志愿者团队，其中包括医生、教师等，经过强化培训后，迅速上岗，在抗震救灾、抗洪抢险等应急情况中，成为一支有力的人防‘编外’队伍。”攀枝花人防办有关负责人介绍。

　　同时，四川人防通过多种形式，进一步面向公众发动广泛宣传教育，加强对公民避难知识、防灾救灾知识等宣传，“公众的忧患意识、两防意识进一步得到加强。”

　　以文化之感召，在多次面对紧急突发情况的锤炼中，四川人防坚持把人防工作转入政府工作的轨道，坚持落实军地双重领导体制，坚持围绕“上项目、搞建设”开展工作，抓好班子，带好队伍，不断优化两防发展的大环境。

　　■对话

　　居安思危砥砺前行

　　近年来，我省不断加强人防建设，把人防建设放在重要战略地位，人防事业得到全面发展。

　　和平年代，为什么要大力推进人防建设，人防建设有什么新目标，如何通过人防建设，为四川发展、人民安康筑起坚固的地下长城？省人防办（民防局）党组书记、主任、局长喻克彬对此作出了回答。

　　问：在现今和平时期，为什么要进一步加强人防建设？

　　答：人防是现代国防的重要组成部分，虽然现今爆发大规模战争的可能性不大，但是绝不能掉以轻心，不能忘记82年前，日军大举侵华的那段历史。

　　当前形势下，中国要实现和平崛起，实现中华民族伟大复兴，就必须居安思危，增强忧患意识、大局意识，加强国防战备，加强人防建设，为维护国家主权和领土完整作出贡献，进一步增强有效应对各种突发事件的能力。

　　问：现代人防面临什么样的新趋势？

　　答：现代战争是信息化战争，现代防空是全域防空，打击的主要对象不只是城市居民，还有重要经济军事目标和城市生命线，包括道路、桥梁、输油输气管线等，范围也已涉及到了广大农村，对人防的参与度、建设度提出了更高要求。

　　另一方面，经济社会迅速发展，但自然灾害频发，现代人防建设不仅是保家卫国的有力武器，同时也是国民经济和社会发展的重要组成方面，是利国利民的公益事业。总体来讲，就要立足战备、战平结合，围绕人民群众安全需求，不断提高人防的战备、社会和经济效益，推进人防工作上新高。

　　问：如何立足实际，更好地推进人防建设？

　　答：人防建设发展的根本，是靠城市建设的推动。过去几年，全省城镇化、工业化高速推进，各地高度重视人防建设，为人防建设赢得了难得的机遇。具体来讲，就要结合现状，把人防建设融入经济社会发展体系中，把人防管理方式转变到市场手段与宏观调控手段综合运用上，把人防资源开发转变到市场化经营上，走“一个总体要求、一个指导思想、五大工程体系”的“三位一体”发展道路。

　　两防事业任重道远，省人防办、民防局将继续带领全省人防、民防系统科学谋划，开拓创新，团结拼搏，攻坚克难，不折不扣完成新形势下新任务，砥砺前行，奋力开创我省两防新局面。