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　　成都荷塘月色

　　阿坝州若尔盖草原

　　进入国民休闲时代，旅游已成为一种消费常态，融入民众的日常生活方式中。今年10月1日，《中华人民共和国旅游法》（以下简称“《旅游法》”）将开始施行，这是我国旅游业发展史上的重要里程碑。

　　依法兴旅、依法治旅，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。四川作为旅游大省，目前正全力建设全国旅游经济强省和国内一流、国际知名的世界旅游目的地，时值旅游业的黄金发展期，《旅游法》的出台，将给我省旅游产业发展带来怎样的契机？四川，又将如何通过贯彻实施《旅游法》，深化旅游业的改革开放，加快转变旅游发展方式？

　　颁布《旅游法》

　　意义重大而深远

　　《旅游法》的制定，是对我国旅游业30多年发展经验的总结；《旅游法》的颁布，是我国旅游业发展史上的重要里程碑。

　　《旅游法》的出台，创造了多个“第一”：旅游行业的第一部法律；十二届全国人大常委会通过的第一部法律；国务院第一次召开行业性专项法律出台的宣贯大会，这些第一无不体现了党中央、国务院对旅游业发展的高度重视。《旅游法》的实施，是促进旅游业持续健康发展重要的制度基础，是维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场的法律保证。《旅游法》的颁布，标志着中国旅游业进入了一个依法兴旅、依法治旅的全新阶段。

　　中国旅游业发展至今，在旅游市场规模迅速扩大，旅游生产力空前发展，旅游业地位全方位提升，综合贡献率显著提高的当前，必须要有一部综合性的旅游法，全面确立市场规则和各方职能。《旅游法》的出台，将在巩固发展成果的同时，促进产业持续加速发展壮大。

　　对于我省各行各业而言，学习《旅游法》，是要深刻领会立法本意和内容实质，全面把握主要制度和基本要求，深刻认识贯彻实施《旅游法》对中国旅游业持续健康发展、破解体制机制障碍、提升旅游发展品质的重大现实意义和深远历史影响。

　　为此，我省提出，旅游产业发展相关的部门都要通过学习《旅游法》，进一步树立依法兴旅、依法治旅的理念，进一步认清面临的机遇和挑战，进一步坚定攻坚克难和实现持续发展的信心，努力开创旅游法制建设的新局面，实现“依法治旅的理念全面确立，旅游市场规则基本健全，旅游发展环境全面优化，旅游管理职责明确清晰”的目标，推进旅游产业全面升级。

　　借助《旅游法》出台的大好机遇，我省将实现各级政府“入位履职”，涉旅部门“确权明责”，旅游部门自身“强身健体”，涉旅企业“发展壮大”的策略，合力共推旅游业加快发展。

　　实施《旅游法》

　　提高依法兴旅和依法治旅水平

　　“不以规矩，不能成方圆”，旅游业要实现依法兴旅、依法治旅，制度的建立与完善至关重要。在制度的确立上，《旅游法》提出了系列要求：一是建立和完善旅游综合管理体系，包括建立政府旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制和旅游投诉统一受理机制。二是建立旅游安全综合管理、保障和救助体系，包括确立旅游安全风险提示、高风险旅游、旅游保险管理等旅游安全保障制度。三是建立旅游促进和公共服务体系，包括旅游基础设施建设制度配套和政策衔接、建立旅游形象推广战略和构建旅游形象推广机构和网络。四是建立旅游规划编制和评价体系，包括完善旅游规划技术标准体系，研究制订《旅游规划评估实施办法》。五是逐步形成旅游景区管理制度体系，包括景区开放、门票价格、流量控制等制度。六是推动旅游协会改革和规范行业管理，包括部分政府职能向行业组织的移转、加强旅游行业组织建设和对旅行社、导游、领队管理制度作必要调整。七是各地结合实际制定城镇和乡村居民旅游经营管理制度和规范、建立和完善“一日游”相关公共服务设施和管理制度。制度的制定，保证了“依法兴旅、依法治旅”的实施。

　　对我省来说，《旅游法》的出台对合理开发和保护旅游资源、有效保护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场秩序，促进旅游行业持续健康发展具有重大意义。

　　旅游业是一个综合性的产业，除了旅游部门外，还涉及交通、卫生、安全等多个行业。《旅游法》要求党委政府统筹协调要入位、职能管理部门根据自身职责部门要归位、旅游企业发展要升位、旅游者权益保障要到位。从而实现旅游管理职责明确清晰、旅游市场规则基本健全、旅游发展环境更加优化、依法治旅的理念全面确立，推进旅游产业全面升级。

　　贯彻《旅游法》

　　推动我省旅游业持续健康发展

　　《旅游法》的出台是旅游业发展的一件大事，贯彻实施《旅游法》是一项事关全局和长远的系统性工作，是我省各级政府、各有关部门和全社会的共同责任。

　　按照《旅游法》规定，我省将健全综合管理协调长效机制。建立省、市、县三级旅游综合管理长效机制，探索建立旅游综合管理联席会议制度，协调解决涉旅重大问题，搭建旅游综合管理平台。

　　建立旅游综合执法工作机制。整合各级行政职能资源，从单一的行业行政管理向综合产业管理的转变，由旅游管理部门牵头，发改、工商、公安、交通、食品药品监督管理等部门抽调专门人员组成旅游综合执法工作联动机构，统一开展旅游规范执法和旅游市场监管，加大对违法违规行为的处罚力度。

　　建立完善旅游规划编制、评价和实施监督机制。完善旅游规划的编制技术规范和标准，构建完善的旅游规划审查和评审机制。建立旅游规划落地实施的保障机制，明确各级地方政府和涉旅部门按照旅游规划建设旅游项目的主体责任。强化旅游规划实施的监督检查，将旅游规划实施纳入法定程序管理、各地目标考核。将旅游规划的贯彻实施纳入旅游执法检查内容，各级人大和相关部门统一展开旅游规划执法检查和监管。推动全省所有市州旅游局都成为各地城乡规划委员会成员，强化对各类涉旅和旅游规划项目的审查和评定。

　　强化旅游安全保障长效机制。实施省、市、县三级旅游安全工作联动机制，进一步强化涉旅部门安全监管责任，属地管理责任，企业主体责任，健全旅游目的地安全风险提示和预警制度，完善安全约谈制度和一岗双责工作制度。协调交通运管部门加大对10座以下旅游客车的市场投入和督导旅游车公司对其旅游车辆全面配置GPS全球定位系统，并逐步引导旅游车安装3G车载视频装备，对旅游车辆超速和驾驶员超时驾驶进行重点治理。

　　拓展旅游执法职能和执法保障机制。健全完善省、市、县三级旅游执法监督和投诉受理机构，强化执法人员队伍建设，将执法监管工作经费和执法车辆等装备所需专项经费纳入地方财政预算。

　　开展涉旅专项检查和旅游保险的实施。由旅游部门分别联合交通、公安等部门，开展旅游汽车道路安全和旅行社规范使用旅游资质车辆的专项检查；联合工商部门开展旅行社业务经营违规广告的专项检查；确保旅游车辆安全运行和旅行社合法经营；全省旅行社责任险的投保率达到80%以上，出境游旅行社旅游意外险统保项目投保率达到100%。