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　　法律援助进学校。(资料图片)

　　市民代表检查成都市人社局民生工程完成情况。(资料图片)

　　成都市人口计生委运用户外LED公共媒体资源宣传免费孕前优生健康检查。(资料图片)

　　曹家巷自治改造——第一签笑开颜！(资料图片)

　　——成都市二零一三年为民办实事十大民生工程圆满收官

　　写在岁末的话，总是多了一份温情。

　　转眼间，我们又来到了这一年的终点。成都，这座我们日日夜夜生活在其中的城市，又在这一年里，多了太多的改变。

　　让视线聚焦蓉城，聚焦在这座城里的人。3岁的林馨怡在家附近新开的幼儿园里开始了学习，18岁的低保边缘家庭学子张嘉获得了助学金踏上了求学路，33岁的下岗工人冯强因为再就业培训再次获得了就业机会，76岁的老人李国志住进了社区里的“微型养老院”……

　　在这座城市里，民生无小事。

　　在成都民生工程走过的26个年头里，我们再次看到了一份沉甸甸的答卷——今年成都市共投入民生工程资金412亿元，其中，市本级财政投入195.4亿元，同比增加18.4亿元，增长幅度为10.4%，创下历史新高。

　　从覆盖领域上看，今年成都市民生工程覆盖范围和受益人群均呈现同步扩大的势头，2013年项目总数同比增加6%，其中新增项目有61个，涉及北城改造、城乡环境治理等多个方面。此外，今年民生工程更加注重提高建设标准，163个项目中标准提高的项目有70个。

　　投入资金、覆盖领域、建设标准三条曲线的同步攀升，展现了成都市以民为本的发展理念，折射了成都市委、市政府千方百计保民生的坚定选择，同时也让我们看到，民生幸福是成都的执政追求。

　　这个冬日里，温暖的阳光总是频频光顾蓉城，然而，在我们心里，比冬日暖阳更温暖的是成都人民脸上洋溢的幸福笑容。我们期待，这份叫做幸福的笑容会一直延续，我们期待，明年此时，收获更多。

　　司法行政篇

　　完成情况

　　新建县级规范化法律援助接待受理大厅2个、乡镇（街道）法律援助工作站30个。

　　全市共办理法律援助案件9216件，累计为困难群众提供法律援助服务65662人次，完成目标任务的131%。

　　截至11月底，全市建成规范化法律服务工作室1258个，超额完成25.8%。

　　民生故事

　　10月8日，新都区法律援助中心的接待大厅里，一下涌进了39名工人。“突然就把我们解散了，生活没了依靠，大家的情绪都很激动。”工人代表谢勇说，大家都是新都区某木业有限公司工人，今年9月底，公司宣布停产倒闭，但大家不仅没有得到补偿，连9月份的工资都没拿到。

　　确认情况属实之后，该中心随即启动法律援助“绿色通道”，当天，工作人员鲁小莉便向新都区劳动人事争议仲裁委员会递交仲裁申请书。10月9日，新都区劳动人事争议仲裁委员会便正式受理该案。

　　10月10日，鲁小莉先后前往新都区房管局、国土局及该木业有限公司所在区域管委会进行查询。10月11日，鲁小莉就将该木业公司负责人和谢勇等39名工人召集在一起，在调解现场，鲁小莉与相关工作人员通过法、理、情对企业负责人展开了行之有效的思想疏导。一天下来，谢勇等39位民工终于同该公司达成和解：双方解除事实劳动关系，该木业公司当天通过银行转账付清所有民工9月份被拖欠工资共计50余万元，事后付清经济补偿金18.6万元。

　　细细数着手中的工钱，民工们脸上露出了开心的笑容。“这次要回的两万块钱是我们全家人的命根子钱，感谢法律援助让我和工友们没做出过激的事，法律援助真给力！”谢勇笑着说。

　　亮点工程

　　今年，成都市司法局在扩大法律援助受众面的基础上，创新了法律援助双延伸的服务模式，即改变传统的“坐堂服务”模式，通过构建三大服务网络、潜在受援人信息库、三大救助衔接机制，实现“服务触角延伸到家、援助解困延伸到底”的新模式。

　　为了让群众就近获得法律援助服务，成都在全国率先建立村（社区）法律服务室，形成覆盖全域的四级工作网络，实现法律援助“村村通”。此外，还建立潜在受援人信息库，将援助功能拓展到预警预防。

　　值得注意的是，今年成都还创新了三大救助衔接机制，将单一服务升级为系统服务。在全国率先建立起法律援助“诉讼代理与执行帮助衔接机制”。

　　除了法律援助双延伸，今年，成都市司法局还承担了“新建大型法治文化设施11个”的民生工程目标任务，到11月初，所有设施全部建成并投入使用，每个设施建设投资均在50万元以上，面积超过500平方米，成为成都城乡居民在生活休闲中感受法治力量的新去处。

　　五城区和高新区的法治文化基础设施以法治文化广场形式建设，其他5个区县形式各不相同，法治文化设施的建成，实现了灌输式法制宣传向法治文化培育转变。今年“12·4”全国法制宣传日，举办了法治文化设施示范点摄影展，集中展示了相关建设成果，将这些摄影作品汇编成《民生·法治——2013年成都市法治文化基础设施示范点掠影》一书，提高了成都法治文化设施民生工程的影响力。

　　计生篇

　　完成情况

　　2013年，全市确定计划生育家庭奖励扶助对象为25.0576万人，发放奖励扶助金2.41亿元。

　　特别扶助对象为1.5197万人，发放特别扶助金0.6亿元。

　　截至11月，全市计划怀孕夫妇免费孕前优生健康检查覆盖率92.19%，超额完成业务目标。

　　亮点扫描“失独”家庭关爱行动

　　为探索有效解决“失独”家庭生产、生活、生育等方面的困难和问题，进一步完善人口计生利益导向体系，今年8月，成都在龙泉驿区、金堂县、大邑县等3个区县开始实施计划生育特殊家庭特别关爱行动试点工作。

　　通过探索，三个区县已经初步显现出有效的工作机制。以金堂为例，试点开始后，金堂县深入全县322户计生特殊家庭详细了解其生产生活和实际困难需求，建立完善计生特殊家庭的相关档案资料。并通过组建爱心服务团队开展爱心服务活动。此外，还在淮口镇“生命绿岛·幸福驿站”建立“心灵小筑”中心，打造计生特殊家庭心理援助基地。

　　三个试点区县，分别通过定期深入摸底调查，定期走访慰问，为计生特殊家庭实施了养老、安居、再生育等各类帮扶，让失独家庭“失独”不“失爱”。其中，龙泉驿区还建立了专门的信息化平台，对于计生特殊家庭予以综合管理和帮助。

　　下一步，成都将继续在失独家庭的关爱上探索构建长效机制，力争让这一计生工作中的难点课题，在成都得到破解。

　　惠民工程免费孕前优生健康检查

　　今年6月，成都市人口计生委和市计划生育指导所专家分4个组，对全市各区（市）县开展免费孕前优生健康检查工作专项督查，将国家免费孕前优生健康检查经费纳入当地财政预算予以保障。据不完全统计，截至目前，市、县两级财政投入设备仪器、检查经费等达千万元以上。

　　此外，还加强了宣传，专题制作了国家免费孕前优生健康检查项目电视广告宣传片，在多个媒体滚动播放宣传，将生殖健康、优生科普知识融入中学青春期健康教育课程，同时邀请生殖健康专家深入到学校、社区进行讲座宣传，并将免费孕前优生健康检查纳入流动人口均等化服务宣传。

　　成都在区（市）县民政婚姻登记处设立人口计生服务窗口，为新婚夫妇宣传优生科普知识和赠送出生缺陷预防科普知识宣传“大礼包”，为新婚计划怀孕夫妇免费发送《孕前优生健康检查服务卡》。

　　同时，重点通过村（社区）计生干部入户调查摸底，宣传动员并了解掌握计划怀孕夫妇情况，协同乡镇组织计划怀孕夫妇到所在区（市）县定点服务机构接受免费孕前优生健康检查和优生咨询指导服务。服务机构落实专职的孕前优生健康检查服务的医师，为每一对计划怀孕夫妇的检查结果进行解释和优生咨询指导。

　　在有条件的区（市）县服务站推行民政婚姻登记、优生健康检查、优生咨询指导“一条龙”服务，以人为本，方便群众，提高孕前优生健康检查覆盖率。截至目前，崇州市、新津县、温江区、龙泉驿区、青白江区和蒲江县已建成“一条龙”服务机制。

　　此外，成都还紧紧依托优势医疗资源，组织了优生遗传咨询知名专家深入区（市）县服务站进行现场指导，并强化业务培训，集中举办国家免费孕前优生健康检查业务骨干培训班，再由业务骨干对服务站专业技术人员定期开展相关业务培训。

　　人社篇

　　今年，成都市人社局紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持“大民生、细服务”理念，全面落实民生工程“一把手”负责制，有力推动了民生福祉进一步改善。

　　数据盘点各项目标任务全面超额完成

　　全市城镇新增就业25.84万人，就业困难人员再就业2.78万人，农村劳动力新增转移就业10.63万人，分别完成目标任务的126.05%、198.57%、132.9%。

　　全市城乡居民养老保险参保319万人，参保覆盖率96%、完成目标任务的106.67%；城乡居民基本医疗保险参保698.84万人，参保率98%、完成目标任务的100%。

　　扶持1217名高校毕业生实现成功创业，完成目标任务的110.63%。

　　惠民效应充分就业城市创建成果巩固发展

　　今年，成都深入实施就业优先战略和地方性《就业促进条例》，全市充分就业形势保持稳定。

　　为进一步促进以大学生为主体的重点群体就业创业，今年成都出台了促进高校毕业生就业创业若干政策，提高大学生自主创业补贴和奖励标准，延长大学生就业见习生活补贴期限，对低保家庭大学生给予求职补贴，对申请小额担保贷款成功的自主创业大学生给予贴息支持，同时继续实施“一村两大”等基层服务项目，全市本地生源高校毕业生就业率87.9%，有就业愿望的困难家庭高校毕业生就业率100%，在岗服务大学生志愿者5161名。

　　此外，成都今年还从扩大就业规模、优化创业环境、加强职业培训、强化就业服务等方面，实施了更加积极的就业政策；开展了17项“系列就业培训行动计划”，全市培训城乡劳动者22万人，培训后就业率85%；加大了就业援助力度，全市动态消除零就业家庭，兑现了“不挑不选，两个工作日帮助就业”的社会承诺。

　　亮点工程率先在全国建立城乡居民养老保险待遇调整机制

　　今年，成都市在推进人社领域民生工程的同时，还在多个重点领域和关键环节加大了创新力度。

　　在社保方面，成都在全国率先建立起城乡居民养老保险待遇正常调整机制。从今年起，成都市城乡居民养老保险待遇依据全省在岗职工平均工资增长率、全市城镇居民人均可支配收入增长率和农民人均纯收入增长率以及物价指数等因素，兼顾统筹基金承受能力，每两年调整一次。

　　同时，优化完善“数字化经办，零距离服务”体系，研发了城镇个体参保人员、城乡居民养老保险2个社保业务“个人网上经办系统”，于今年10月正式上线运行，参保群众只需用一台电脑、一部手机（获取验证码），任何时间登录“成都市人力资源和社会保障网”，足不出户就能“7×24小时”全天候自助式办理21项日常社保业务。

　　在技能人才培育方面，今年成都全面推行了职业技能鉴定在线考试模式，建立了西南地区首个智能化职业技能鉴定综合考务管理平台。

　　此外，今年成都还适度提高了社保待遇水平，全市企业退休人员每人月均养老金突破2084元；城乡居民养老保险参保缴费并按月领取养老金人员每人月均养老金提高到315元，高于全国平均水平；城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内的住院医疗费用支付比例分别达85.15%和76.17%；进一步拓展了医保谈判范围，累计减轻参保群众医疗负担上亿元。

　　金牛·北改篇

　　完成概况

　　金芙蓉大道提前1个月实现通车，金粮路、金凤凰大道、万石路（绕城段）等7条新建道路有序推进。

　　曹家巷一、二街坊自治改造项目成功实施，其自改模式成为全国社会治理新典范。

　　全市最老最复杂传统专业市场调迁项目——区属荷花池市场成功关闭并挂牌出让，新业态项目顺利启动。

　　“北改”首个文态建设项目——九里堤遗址建成开园。

　　亮点工程“北改”惠民

　　金牛区紧紧围绕“北改”这一成都市最大的民生工程，通过十大类109项民生工程的大力实施，畅通城北实现历史跨越，发达城北迈出坚实步伐，宜人城北取得重大进展。

　　看交通——“北改”首条新建骨干道路金芙蓉大道提前1个月实现通车，天丰路改造工程下穿宝成铁路隧道主体完工，金粮路、金凤凰大道等7条新建道路有序推进，多条断头路实现打通，交通承载能力进一步提升。看面貌——解放路二段、为民路及光荣西路棚改项目已开工建设，工业学校片区、花牌坊新16号危旧房改造项目已挂牌出让，中铁二局通锦桥片区100%签约，新华印刷厂南片区签约99%；二环路沿线建筑综合整治、金牛大道提升改造和解放北路、交大路特色街区打造全面竣工。

　　看产业——区属荷花池市场、金府钢材物流中心等老旧传统市场、低端产业市场成功关闭或正抓紧搬迁；成都国际商贸城日用塑料品及鞋类箱包市场、金牛万达城市广场等多个综合体项目正式运营；中铁轨道交通高科技产业园、西部地理信息产业园等多个重大龙头高端产业集聚项目落户金牛，领航中西部技术服务产业发展，发达城北迈出坚实步伐。

　　看民生——下河排污口治理完工322处、重要河道景观打造工程完成5处，城市环境进一步提升。此外，实现城镇新增就业14067人，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达98%和90%，拆迁安置房累计开工447.3万平方米、竣工280.6万平方米，城乡居民生活幸福指数不断提高。同时，深入推进“平安金牛”建设和“全国安全社区”创建，社会环境进一步安定祥和。

　　今年，金牛区各项工作创新推进，先后荣获了全国科技进步先进区、全国社区教育试验区、全国群众体育先进单位等12项荣誉称号。

　　开拓创新居民自治工作成为全国示范

　　在民生工程推进中，金牛区坚持以创新为动力攻坚破难。

　　在曹家巷一、二街坊棚户区自治改造这一全市最大的棚户区改造项目中，面对利益协调难度极大、积存问题调处极难、拆迁安置成本极高的三大困局，金牛区创新居民“自治改造”新模式，推行“居民自治一二三群众工作法”（强化一种观念：群众是真正的英雄，基层组织的重要任务就是团结引导“英雄”正向发挥作用；突出两大依靠：紧紧依靠群众组织去做群众工作、紧紧依靠绝大多数群众去做少数群众工作；坚持三项原则：坚持群众主体原则、公开公正原则、依法依规原则），变“代民作主”为“请民当家”，变“政府主体”为“政府主导”，变“利益博弈”为“协商民主”，旧城改造拆迁困局得到较好破解。

　　金牛区自治改造模式在“2013全国加强创新社会管理金牛现场会暨典型案例颁奖典礼”上获得最佳案例奖，金牛区也因此被评为“全国社会管理创新示范基地”，为全市、全省乃至全国创新社会治理、提升治理能力现代化进行了有益探索。