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　　锦江区在校园内组织学生开展消防应急演练

　　工作人员对老旧院落热水器实施安全改造

　　锦江区成为西部首个区级“全国安全社区”

　　锦江区安全文化长廊

　　构建联动机制、提升硬件保障、完善老旧院落——

　　11月8日，喜讯从北京传来，成都市锦江区正式被命名为“全国安全社区”——锦江区成为西部地区首个区级“全国安全社区”。

　　荣誉的背后，是锦江区4年的努力探索。从2009年底开始，锦江就以“整合资源、全员参与、持续改进”为理念，以降低事故与伤害、切实保障群众生命财产安全为目标，全区16个街道进一步夯实了安全生产基层基础工作。2011年底，春熙路街道、三圣乡街道被命名为四川省首批街道级“全国安全社区”，截至目前，全区13个街道已获此殊荣。

　　“大安全”监管格局，驻区单位共建、共享、共参与的良好态势，已经在锦江形成。

　　三级联动

　　构建完善的安全社区联动机制

　　区域内的联动，是安全社区建设的主要引擎。锦江区委、区政府主要领导亲自部署此项工作，3位分管副区长担任创建安全社区领导小组副组长，协同领导全区各项创建工作。

　　街道层面，全区16个街道均成立了“创安”促进委员会，各街道党工委书记作为街道“创安”工作第一责任人，牵头负责统筹安排各项工作，街道办事处主任直接落实各项具体创建工作，在街道形成“书记主抓、主任主创”的工作格局。

　　社区层面，各社区居委会均成立居民“创安”自治小组，由社区党支部书记任组长，组织建立社区自治工作机构，协调社区内部“创安”工作的开展，积极发动社区居民广泛参与“创安”工作。

　　同时，区上多个部门还积极开展跨界合作。区委、区政府联合下发文件，成立工作场所和公共场所安全、社会治安、消防安全、交通安全、居家安全、校园安全、老年人安全、残疾人安全和涉水安全等10个专项工作组，并明确由主要职能部门牵头，其他部门配合，吸纳电力、燃气等部门加入，分项指导各街道的创建。

　　各街道也将驻辖区单位吸纳为街道“创安”促进委员会成员单位，并直接参与促进项目的确定和干预措施的实施。在全面实现安全生产网格化管理的基础上，将电力、燃气等部门的片区管理人员整合为网格化管理队伍，协同开展事故与伤害预防。

　　项目促进

　　硬件保障安全升级

　　在区“创安”领导小组的统一指挥下，以严格按照程序实施事故与伤害风险辨识及其评价为基础，锦江区确定了重点关注群体、领域和区域，并根据专项小组具体工作内容，实施了多项促进项目。

　　消防安全方面，建立“区政府—街道—社区—院落—单元”五级联动消防安全监管和应急处置机制，实现了从大型楼宇到普通居民楼宇单元的消防安全监管和消防应急设施的全覆盖。同时，各驻区单位、各学校以及各街道社区均按照每年1-2次的频率进行了消防应急演练。

　　居家安全方面，在广泛开展居民防伤害、防事故宣传教育的基础上，制定《锦江区社区院落公共基础设施建设规范》，对照标准联合电力、燃气等部门投入1.5亿元对全区90%的居民院落实施安全硬件设施改造。

　　工作场所和公共场所安全方面，区内各类规模以上企业全面启动了安全生产标准化建设；对区内危险化学品经营进行了全面清理和规范，新建成的成都益安化工市场实现了危险化学品经营的“集中交易,集中仓储,集中运输”，为西南地区首创，彻底消除了城区危险化学品实物存储经营这一危险源。

　　校园安全方面，将学生伤害预防作为必修课程纳入各学校教育计划，提升师生和家长的安全意识；建立了一校一档的校舍安全档案,累计投入2.5亿元对93栋（A级校舍49栋、B级校舍37栋、C级校舍7栋）、建筑面积444379平方米的校舍进行了重建、改造和加固。

　　老年人残疾人安全方面，构建区、街道、社区、院落“四位一体”的老年人、残疾人伤害预防服务体系，在区级层面建立养老助残服务指导中心，在街道建立养老助残关爱中心，在社区建立养老助残关爱站、在院落建立“长者空间”和为老服务定点机构，基本实现老年人步行5—10分钟生活服务圈；为有意愿的800余户残疾人家庭实施无障碍改造、安装安全扶手和坐式淋浴凳等器具。

　　深抓重点

　　提档升级老旧院落

　　在安全社区创建过程中，老旧院落的改造是重点任务。根据2009年的数据，锦江区内老旧院落发生的火灾事故比例，占总起数的49.7%；盗窃案件占盗窃案总数的68.5%；居住场所发生的居民伤害事故占总起数的35.6%。

　　根据上述辨识结果，锦江区于2010年起，在全区整体推行了老旧院落系列提升项目。

　　公共设施方面，创建领导小组召集安监、质监、公安、民政、消防、房管等多个部门，对老旧院落的事故与伤害原因和干预措施进行深入分析，制定了《锦江区社区院落公共基础设施建设规范》，对院落内公共区域的杂物堆放、地面整治、管道状况、车辆停放、“三防”设施等作出了明确要求。

　　物业服务方面，锦江区按照“政府引导、社会参与、市场运作、群众受益”的思路，在街道一级设立了物业管理科，统筹负责辖区老旧院落公益性物业服务项目的落实。在充分调研和收集民意的基础上，最终确定“社区+社区物业中心+小区物业服务室”模式，物业服务中心在社区的指导下，负责本社区老旧院落的服务工作，院落里设立的服务室，则为住户提供日常管理和便民服务。

　　居民自治方面，锦江区设立居民自治专项补贴，从2010年起，区财政每年为每一个社区匹配专项补贴20万元，主要用于居家安全基础设施建设，并按每年20%的幅度递增，目前每个社区为32万元。

　　努力探索的效果，直接在数据上体现了出来：2012年与2009年相比，全区生产安全事故下降了75%，区域内交通安全事故下降23.4%，火灾事故下降23.8%，居民居家伤害事故明显下降。锦江区为成都市中心城区中唯一一个连续4年被市政府评为安全生产先进集体的区；锦江区安监局被国家安全监管总局评为2012年度全国安全社区建设先进单位。

　　锦江区将以此次成功创建为基础，进一步强化工作机制，继续深化安全社区建设，力争早日创建成为“国际安全社区”，为建设国内一流的现代化国际性生态型精品城区提供安全基础保障。