四川省人民政府办公厅关于加强资源要素价格管理稳定工业经济增长的通知

　　编者按

　　一季度，全省经济实现平稳开局，主要经济指标符合发展预期，增速高于全国平均水平，但部分指标增速回落明显，经济下行压力持续加大。数据公布后仅仅几天，一揽子稳增长的举措已经出台。

　　此次出台的稳增长措施，是一次谋定而后动的集中发力。3月初，省委、省政府派出11个经济工作督查调研组分赴全省19个市州、深入108个县市区和633户企业，开展督查调研，不仅现场督查协调解决问题，更将基层和企业反映的相关问题带回研究。

　　此次出台的稳增长措施，是一次瞄准靶向的精准出击。针对督查调研中反映的市场需求不足、产能过剩等突出问题，我省积极研究部署，有针对性地出台一揽子稳增长措施。

　　这些措施，既遵循中央稳增长相关部署，更结合四川省情、经济发展实际突出实效；既是着眼当前经济稳增长出台的“真金白银”，更是政府进一步创新管理方式，简政放权，优化工作作风的信号。

　　一季度，全省经济同比增长7.4%，经济下行压力犹存，稳增长关键时刻，四川再出重拳。日前，省政府办公厅同时出台四个重要文件，全力阻击经济下行压力。

　　四个重要文件包括《关于加强资源要素价格管理稳定工业经济增长的通知》、《关于加强和改进投资促进工作的通知》、《关于进一步缓解企业融资难、融资贵问题的通知》、《关于大力开拓市场扩大四川产品销售的通知》，分别指向工业、投资、融资和消费等四大领域，共计36条具体措施。密度高，力度大，速度快。

　　加强资源要素价格管理

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　　降低省级电网大工业电量电价水平（中小化肥用电除外），每千瓦时下调2.01分

　　完善直购电和富余电量消纳政策，扩大政策实施范围，今年再增加直购电规模80亿千瓦时

　　《关于加强资源要素价格管理稳定工业经济增长的通知》提出，降低省级电网大工业用电价格水平（中小化肥用电除外），每千瓦时下调2.01分；进一步降低趸售电价；落实留存电量价格政策；完善直购电和富余电量消纳政策，扩大政策实施范围，今年再增加直购电规模80亿千瓦时；落实钢铁企业要素价格帮扶政策。

　　天然气价格方面，落实非居民用天然气价格并轨政策，4月1日起，实施非居民用增量气存量气价格并轨，并轨后全省最高门站价每立方米降低0.09元；进一步扩大天然气直供范围，以减少中间环节、降低用气价格。

　　从严核定转供非居民用气销售价格，对城镇燃气公司输配气价格（购销差价）和收益偏高的，适当降低其输配气价格，各地在全省非居民用天然气最高门站价下调的基础上，同步下调销售价格，下调幅度不得低于每立方米0.09元。

　　此外，全省还将开展资源要素价格专项检查，重点检查大工业电价、环保电价、化肥生产用气价格政策执行情况，依法查处违法违规行为。

　　加强和改进投资促进工作

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　　在规范税收等优惠政策后，对新引进符合产业规划和环保要求的项目，鼓励各地在本级财力自求平衡的前提下，以合法合规的方式予以支持

　　对列入重点引进项目且符合条件的，实行直购电、天然气直供政策

　　各级政府要实行投资促进“一把手”负责制

　　《关于加强和改进投资促进工作的通知》共8条措施，从要素保障、拓展投资领域等方面入手，按照地方“财力平衡”原则，合法合规对引进项目予以支持，充分发挥投资促进工作在经济发展新常态下“稳增长、调结构、促转型”中的重要作用。

　　各地要认真贯彻落实国家统一制定的税收优惠政策，各地已出台的优惠政策，违反国家法律法规的，要切实予以纠正；没有法律法规障碍的可继续执行；有明确执行时限的可执行到期，未明确执行时限的要设定政策实施时限。对新引进符合产业规划和环保要求的项目，鼓励各地在本级财力自求平衡的前提下，以合法合规的方式予以支持。

　　突出招大引优。对新引进的重点产业项目和重点创新型项目，经审核同意，其所需新增建设用地指标按照省上匹配70%、地方匹配30%政策执行。

　　全面清理批而未征、征而未供、供而未用的土地，淘汰落后产能企业腾出的土地指标，优先用于安排新引进的重点产业项目和重点创新型项目。

　　降低重点引进项目用电用气等成本，对列入重点引进项目且符合条件的，实行直购电、天然气直供政策。有序推进符合条件的重点产业园区实施直购电试点。支持和鼓励产业合作园区和“飞地”园区扩大留存电量实施范围等。

　　在环境营造方面，各级政府要实行投资促进“一把手”负责制，切实解决项目引进和落地中的困难问题；杜绝承诺不兑现、承诺缩水等现象。

　　进一步缓解企业融资难融资贵

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　　各市（州）和有条件的县（市、区）要因地制宜设立企业应急转贷资金

　　加快组建省级再担保机构，完善全省融资担保体系风险分担机制

　　按照“一企一策”原则制定金融帮扶方案，防止银行“一刀切”式的抽贷、压贷、停贷等

　　对金融机构向小微企业发放的信用贷款损失，由省财政按政策给予一定比例的风险补助

　　《关于进一步缓解企业融资难、融资贵问题的通知》要求银政企共同努力，“企业加强管理、银行做好服务、政府引导协调”以缓解企业融资难、融资贵。《通知》强调“政府引导协调”中的主动作为。要求各市（州）和有条件的县（市、区）要因地制宜设立企业应急转贷资金，进一步降低企业转贷、续贷成本和风险。

　　加快组建省级再担保机构，完善全省融资担保体系风险分担机制。对在转型升级中出现资金链紧张等暂时性困难的重点企业，我省将协调金融机构按照“一企一策”原则制定金融帮扶方案，防止银行“一刀切”式的抽贷、压贷、停贷等。同时，各市县政府要建立健全银政企对接协调机制，按季开展融资对接工作。

　　用好用活差别准备金动态调整、定向降准、再贷款、再贴现等政策措施，加大信贷投放力度，降低企业融资成本。对金融机构向小微企业发放的信用贷款损失，由省财政按政策给予一定比例的风险补助。另外，我省将研究出台金融服务创新奖励办法，鼓励和引导金融机构提升服务水平。

　　推动符合条件的企业上市，对总部和主营业务均在我省的企业，在境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发上市的，在“新三板”挂牌的，以及列入“创业板行动计划”且在成都（川藏）股权交易中心交易板挂牌的企业，省财政给予一次性补助。

　　引导社会资本共同设立各类投资基金，支持我省创新创业型企业发展。加大“险资入川”工作力度，引导更多保险资金投资我省企业发展。

　　大力开拓市场扩大四川产品销售

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　　对大型骨干流通企业开展的打折促销活动在资金上给予支持

　　对有本地化需求，且在保障物有所值、质量和服务同等前提下，支持采购本地产品和服务

　　对2015年采购使用省内产品比上年净增1000万元以上的省内企业给予一定比例的奖励

　　对注册在省内的电子商务龙头企业、行业垂直平台，销售省内工业品达到一定额度的给予资金补助

　　《关于大力开拓市场扩大四川产品销售的通知》明确，将从大力开拓省内消费市场、支持企业拓展国内市场、推动企业拓展国际市场、鼓励使用四川产品、加快发展电子商务新模式等九方面，支持“四川造”进一步拓展国内外市场。

　　锁定“大块头”进行重点支持，带动千军万马闯市场。今年在全省范围内举办500场“惠民购物全川行动”，并首次明确提出，对大型骨干流通企业开展的打折促销活动在资金上给予支持。

　　全年开展14场“川货全国行”活动，特别是对市（州）自行组织的、效果明显的省外区域性城市促销活动给予资金支持；150余场“万企出国门”活动也将陆续开展，对中标企业带动省内工业品销售金额1000万元以上的，按带动工业品销售额给予一定奖励。

　　鼓励使用四川产品。对有本地化需求，且在保障物有所值、质量和服务同等前提下，支持采购本地产品和服务。我省明确，对2015年采购使用省内产品比上年净增1000万元以上的省内企业，根据其实际采购金额的比例给予奖励；鼓励我省在境外投资和开展工程承包的企业，使用本土产品；鼓励我省工业企业研制、使用、采购省内首台（套）产品等。

　　加快发展电子商务新模式，打造“互联网+”川货品牌。积极发展“网订店取”、“网订店送”等新兴配送模式，对注册在省内的电子商务龙头企业、行业垂直平台，销售省内工业品达到一定额度的给予资金补助等。