四川省人民政府关于加强城镇地下管线建设管理的意见

　　地下管网规划建设滞后、年久失修、敷设不当，中国城市地下管线当前面临的多发状况，备受社会关注。9月13日，省政府发布《关于加强城镇地下管线建设管理的意见》(下称《意见》)，将为四川地下管线带来重大转折——2014年底前，成都市、自贡市、绵阳市、南充市先期启动城市地下综合管廊（即“共同沟”）建设，四川将布点一批集成式的大型管网。同时，四川各地的老城区也将开展管网的系统改造、科学规划。未来，外资、民资均可投资地下管网建设，分享财富蛋糕。

　　中国城市规划协会地下管线专业委员会副主任吴绘忠说，把城市地下管网全部挖了重来不太现实，最好是新城新布局，老城老办法。

　　改革试点

　　老区新城改造与“共同沟”建设同步推进

　　对新城区来说，按照科学规划进行地下管线建设是可行的，但对于众多老城区来说，这不是一个轻松的议题。此次《意见》也提出“加快推进城镇老旧管网改造”，要求采用经济耐用、安全性高的管材、配件和先进施工工艺对城镇老旧管网进行改造。同时，今年底前在成都市、自贡市、绵阳市、南充市先期启动地下综合管廊建设。

　　到2020年全省基本完成地下老旧管网改造

　　《意见》明确，2015年底前，按照“十二五”专项规划和相关要求完成老旧管网改造任务。到2020年，全省城镇基本完成地下老旧管网改造工作。其中，重点改造超过使用年限、材质落后、漏损严重的供排水管网和存在事故隐患的燃气、电力、通信等地下管线。加快推进老旧供水管网改造，更换灰口铸铁管、混凝土管等材质管道，配套阀门井、消火栓等附属设施。因地制宜推进城镇雨污分流系统建设，改造过流能力不足的排水管渠，按照标准规范加快雨水管网建设；暂不具备改造条件的，要加快截流干管改造和建设。抓紧更换建设标准低、腐蚀严重的城镇燃气管道，同步做好管道防护和隐患排查工作。统筹推进城镇电网、通信和广播电视架空线入地改造工程，加快光纤入户和广播电视数字化同轴电缆入户改造工作。

　　4城先试点2017年底前推广到部分设市城市

　　对2014年底前，我省将先期启动地下综合管廊建设的成都市、自贡市、绵阳市、南充市来说，《意见》要求试点建设应严格执行《城市综合管廊工程技术规范》，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。

　　上述4个试点城市应引导相关单位组建股份制公司，扩大地下综合管廊建设投资渠道；或组建地下综合管廊业主委员会，招标选择、建设、运行管理单位。试点城市要统筹考虑地下综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准，研究制定加强地下综合管廊运行、管理等制度。建成地下综合管廊的区域，凡已在管廊中预留相关管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置。2017年底前，我省还将推动有条件的设市城市启动地下综合管廊建设。

　　成都案例

　　大源在中西部率先试水地下管廊能容纳成人通过

　　记者从成都高新区了解到，在大源商务商业核心区，已经规划建设了中西部地区第一个地下空间综合利用工程，统一规划了建设地下空间环形车道、综合管廊。

　　负责建设的成都高投集团工作人员介绍，大源商务商业核心区地下空间，将地下交通、商业、景观、市政管线等不同功能的空间通过集约整合有效地结合在一起，打破地下空间资源有限的刚性约束，实现资源共享和系统效率最大化，采用地下环道、综合管廊、地下商业立体交叉集聚体设计思路，在满足各使用空间要求的前提下，丰富了空间层次，提高了土地利用率。

　　据悉，该处的地下综合管廊主管廊全长约2800米，位于地下二层，设置综合管廊与市政干线相接，综合管廊容纳的管线包括给水、冷冻水、供电电缆、通信电缆、中水管线等。环形主管廊分为两个舱，电力舱宽度2米，电信、上水、冷冻水综合一室8.75米，各室结构净高2.2米，均能容纳成人通过。设置3处管廊与市政直埋管线直接连接。每个地块设置支管廊，将各种管线资源接至用户。

　　该工作人员表示，传统直埋方式敷设的市政管线一般敷设在道路下，将各地块分隔，割裂了浅层地下空间。一旦发生需要维修的情况，不免反复开挖道路、影响交通通行。而大源商务商业核心区综合管廊的建设，打破了传统市政管线的条块化管理模式，提高了市政管线管理的水平和预控预警能力。

　　专家视角

　　谈现状地下管线管理混乱

　　施工挖断地下天然气管、煤气管道挖断引起爆炸……诸如此类的新闻，我们常常听到。

　　据住建部介绍，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理。

　　中国城市规划协会地下管线专业委员会副主任吴绘忠介绍，多年来我国地下管线管理的混乱，可以说根本原因就在于多头敷设、多头管理。针对这一情况，此次《意见》也明确了地下管线综合管廊建设各政府部门的职能和分工。

　　谈治理建立地下管线档案

　　吴绘忠说，目前存在一种普遍现象：施工队进行开挖时只有设计图没有区域综合管线图，如果不知道要开挖的地方其他管线的情况，出事的几率就很大。“每一平方公里的建设区面积，大概就有30到40公里的地下管线，这是平均数字”。吴绘忠说，“现在列明的是8大类管线，实际上每一大类还有不同的分类。”

　　吴绘忠说，要避免“触雷”，第一要务是摸清现状，“开展城市地下管线普查，然后各城市在普查的基础上，建立准确的地下管线档案，让它充分的信息化。”吴绘忠说，“把我们城市的地下管网全部挖了重来，不太现实。”要成功“扫雷”，最好是新城新布局，老城老办法。

　　钱从何来

　　外资民资均可投资地下管网建设

　　资金有限，是过去地下管线建设滞后的原因之一。而地下管线综合管廊更是耗资巨大，此前媒体披露国内某地累计投入10亿元，建成总长度50公里的国内规模最大的地下综合管廊（即“共同沟”）。为了推进我省共同沟建设，“意见”提出了拓宽融资渠道，引导社会参与。

　　四川在加大对地下管线建设财政投入的同时，将发挥市场配置资源，逐步建立政府、市场和社会共同参与的多元化、多形式投融资机制。今后，四川将健全以财政贴息、金融激励等间接方式为主的财政金融支持体系，通过购买服务、特许经营、股权融资、项目融资以及财政补助、以奖代补、贷款贴息等方式，鼓励引导市场资本、社会资本和民间资本参与城镇地下管线的投资和建设。这意味着外资、民资均可参与共同沟的建设中。

　　他山之石

　　巴黎

　　早在1833年，法国巴黎系统规划排水网络时，就开始兴建“共同沟”。这一理念逐渐被世界主要城市采用。

　　东京

　　根据媒体2010年披露的数据，日本已有80多个城市建成共同沟，总长达1000多公里。1968年建成的东京银座支线共同沟，不仅收容了电力、电信电缆、上下水、燃气管道，而且收容了交通信号灯及路灯的电缆。

　　伦敦

　　1861年，英国伦敦修造了宽12英尺、高7.6英尺的共同沟。

　　昆明

　　云南省昆明市在地下管线管理过程中，结合国家相关法律法规和本地发展特点，形成了具有特色的《昆明城市地下管线条例》。