《关于实施创新驱动发展战略 增强四川转型发展新动力的意见》解读
当前，我省已进入由要素驱动向创新驱动过渡的发展阶段。近日，省委、省政府印发的《关于实施创新驱动发展战略增强四川转型发展新动力的意见》明确指出，突出科技支撑引领作用，到2020年，创新成为驱动经济社会发展的最重要力量。
如何激活创新力量，驱动转型发展？
自觉创新理念首次被提出，即变“要我创新”为“我要创新”。《意见》起草方、省科技厅相关人士表示，转变须有创新动力，即利益驱动。瞄准我省创新主体能力不强、区域不平衡、科研院所及科技人员等创新活力未被激活等突出问题，《意见》出台了系列有针对性的新规新政。
系列政策支持企业创新
《意见》明确提出，未来五年，我省将基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%。
为什么是1.5%？据了解，2011年，我省这一比例只有0.5%，全国是1%，发达国家则在2%-3%左右。“2005年我省曾达到1.5%的水平，此后却不断下滑。”省科技厅相关人士分析，企业不愿投入创新，原因有多方面。一是研发投入可能不会带来利润，企业为回避风险，只愿模仿、改造；二是全球金融危机影响了企业利润水平，造成企业创新投入下降；三是我省传统行业居多，创新投入意识不足。事实上，在全社会研究与试验发展经费支出方面，四川政府的投入超过了企业。
必须使企业成为创新决策、研发投入、科研组织、成果应用的主体。为此，我省将出台系列逗硬政策措施支持企业创新。包括制定全省企业研发机构发展规划和创新能力评价体系，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，吸纳企业参与在川实施的国家和省级科技项目的决策；产业目标明确的重大科技项目全部由有条件的企业牵头组织实施；增大科技型中小企业创新资金规模等。
依托科技力量，推动产业优化升级，我省将深入实施产业创新牵引升级工程，以产业技术创新为主攻方向，通过突破产业关键共性技术，打通技术链，完善产业链，推动传统产业改造升级。
建设各具特色的区域创新“小高地”
过去，四川创新资源大多集中在成都。为全面激活创新发展极，《意见》提出实施区域创新发展示范工程，形成多点多极发展新格局。
此前，省政府已出台明确的政策措施，支持建设绵阳科技城军民融合创新驱动示范区。
对于备受关注的天府新区创新驱动改革试验区建设，《意见》明确提出，以成都高新区为载体，推进股权激励、科技金融创新、科技成果处置权和收益权、科研项目和经费管理等先行先试，并争取开展高等学校和科研院所科技成果投资入股、文化科技融合企业认定等改革试点；规划建设天府新区创新研发产业功能区，建成开放型国际化的科研开发、成果转化和科技服务高地，汇集、整合和利用创新要素的区域中枢，率先实现创新驱动发展，打造西部“硅谷”。
按多极推进、局部突破的理念，我省还将围绕特色产业，加快把攀西、川南、川东北三大新兴增长极建设成为创新驱动发展特色区。即以国家攀西战略资源创新开发实验区为载体，推进我省钒钛资源综合开发利用；支持川南经济区打造白酒和能源化工产业创新集群；重点推进川东北天然气化工、清洁能源和石油等产业发展，建设我国西部重要能源化工基地。
我省还将依托高新技术产业园区，建设成德绵乐高新技术产业带、攀西钒钛稀土产业带和一批高新技术特色产业化基地，全面提升次级市州创新能力，建设各具特色的区域创新“小高地”。
实行职务科技成果转化激励新机制
通过机制体制创新，给科技人员松绑，为科技成果让路，《意见》有诸多着墨：
我省将分类开展科研院所体制改革试点，包括坚持技术开发类院所企业化转制改革方向，完善现代企业制度，建立市场导向的技术创新机制；推进公益类、基础研究类院所建立现代科研院所制度，支持有条件的推行理事会制度；引导和鼓励省属行业科研院所深化科技体制改革，整体或部分进入大型骨干企业。
建立全面放开的成果转化机制，促进科技成果按照市场机制无障碍向在川企业流动，并推动企业股权激励试点。
最大的亮点是实行职务科技成果转化激励新机制。此前，在职单位永久拥有科技成果的归属权。《意见》明确，一年内未实施转化的职务科技成果，成果完成人或团队拥有成果转化处置权，转化收益中至少70%归成果完成人或团队所有。
责任编辑：
刘怡
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