决战决胜的四川经验
（一）2011年5月12日，一个浓缩着从悲壮走向豪迈特殊情结的特别日子，正向我们走来。
人类社会发展的历史上，有些日子，是用悲怆来记录、用血泪来刻度的——2008年5月12日，千年不遇的特大地震突袭四川，举世震惊，举国伤痛。
人类社会发展的历史上，有些时段，是以巨变为烙印、以奇迹为标签的——2008年5月12日以来的三年，壮怀激烈的抗震救灾与灾后重建在四川展开，并在人类抗震救灾史、在中国和四川发展史上留下浓墨重彩。
特大地震摧毁了房屋、道路、农田、车间等有形物质，更大的冲击波，在人的心灵、精神、意志等无形领域肆虐。
抗震救灾、恢复重建，崛起危难、发展起跳，一场加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的宏大实践，在艰苦卓绝中开启，在攻坚克难中挺进。
拼搏三年，广袤的蜀中大地，攻坚之战惊心动魄，发展之役波澜壮阔。从“黄金72小时”生命大救援，到百日攻坚安置灾区群众，再到三年重建任务两年基本完成……在党中央的坚强领导下，在全国人民的有力支持下，省委、省政府运筹帷幄，率领9000万四川人民，众志成城、百折不挠、化危为机、跨越发展，努力探索科学救灾、科学重建、科学发展的新路。
回望三年，灾区规划建设整体性提高，灾区民生事业突破性进步，灾区基础设施根本性改善，灾区产业发展再生性跨越，灾区城乡面貌历史性改变——四川于决战中创造奇迹，于决胜中诞生经验，为人类成功应对巨灾提供了实践范本，为欠发达地区化危为机、跨越发展提供了重要启示。挽狂澜于既倒， 扶大厦之将倾。决战决胜，胜在哪里？
（二）决战决胜，胜在坚强核心。
历史上不乏这样的先例：巨灾之下，生命财产损失惨痛，受灾人群心理重创，而应灾不力、处置不当，进一步使灾难衍生扩散，甚至导致社会失稳，酿成更大的灾难。
灾难是一块试金石：巨灾面前，能不能凝聚全社会的力量共同抵御；巨灾之后，能不能集中全社会的力量有效疗伤、高效重建。这对于执政者是一次大考，它的核心地位、主导作用，它的向心力、号召力、组织力、执行力，在大考中立见分晓。
在北川县新生的吉娜羌寨，村民们总把寨子前那块“共产党好、社会主义好、伟大祖国好”的牌子擦得一尘不染。
三年中，“中国共产党”、“党组织”、“党员”，这些词汇在灾区是有血有肉的形象，奔忙在一个个抢险救灾现场，活跃在一个个恢复重建工地。从中央到地方，各级党委、政府始终与人民群众在一起。共产党人用泰山压顶不弯腰、攻坚破难不退却的行动，为党旗增辉，为五星红旗添彩；“领头羊”、“主心骨”、“贴心人”，灾区群众用朴实的语言，向共产党人致敬。
灾难发生后，8.2万多个党员抢险队、突击队、服务队，遇急奔来，遇难必克，遇重肩扛，参与党员达110万人。当外部救援力量还没赶到时，从废墟中挣脱死神之手的人们，有80%多是灾区基层党员干部群众组织抢救和自救互救出来的。什么是先锋模范？什么是战斗堡垒？四川各级党组织和广大党员勇担使命，以舍我其谁的信念，以舍生忘死的行动，作出了新诠释。“天欲堕，赖以拄其间。”关键时刻，东汽党委“柱”的作用凸显。在最危险的时刻，党员冲锋在前，带领和鼓舞群众抢险自救；在最短时间异地建厂、跳起摸高，党组织成为擎天一柱。“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”，在这场人世间罕有的重大磨难中，四川各级党组织和广大党员以砥柱中流、大公无私的本色，树立了新形象。
从重建规划的前瞻性安排，到对口援建的制度性创新，中国特色社会主义的力量、全国人民的力量，源源汇聚而来。
从应对金融危机的强大引擎，到新一轮西部大开发的前沿先锋，四川在灾后重建中起跳的动能、跨越的效应，源源辐射出去。
弹指三年间，废墟上成片长出漂亮小区，晨风中新校舍传出琅琅书声，成灌高铁“和谐号”穿梭飞驰……“脱胎换骨”，人们这样形容灾区之变。
变化的背后，是高瞻远瞩的决策力、众志成城的凝聚力、敢为人先的创新力、不胜不休的执行力。“任何困难都难不倒英雄的中国人民！”胡锦涛总书记在抗震救灾一线的振臂高呼，灾区人民永远铭记。中国共产党人的坚定信念，社会主义中国的必胜信心，贯穿抗震救灾与灾后重建的整个过程。“中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心！”这一历经战火洗礼和社会主义现代化建设无数重大考验的论断，在四川抗震救灾、恢复重建的伟大实践中，反复印证、反复淬炼，深入人心。
疾风劲草，烈火真金。决战决胜，胜在坚强核心。
（三）决战决胜，胜在以人为本。
那个在北川废墟里被抢救出来、共和国总理为之让路的小馨懿，4月25日该满6岁了。眼下，装上假肢的右腿已能自行上下二楼，小馨懿弹着钢琴曲《小星星》，笑得那么甜。
被爱包围的何止小馨懿。包围着小馨懿的又何止是爱。
人、人群、人民，从个体的生命，到群众的安危，再到人民的根本利益，四川各级党委、政府在抗震救灾、恢复重建中彰显的以人为本的执政理念，备受检验、备受瞩目。
巨灾来临，救人重于一切；巨灾过后，民生优于一切。人的生命、人的生存、人的发展，成为纷繁因素中最重要的指标、最重要的考量。
映秀电厂的普通员工马元江成了传奇人物。公认的救援规律是“黄金72小时”，他却在被掩埋近179个小时后成功获救；伤势严重左臂截肢，他在半年内6次动手术，安装的“肌电手”已能拿鸡蛋端水杯；重返工作岗位，他为“自己还是有用的”而高兴，“我的工作热情和工作态度都没变”。
生命的尊严，生命的价值——写就传奇的是马元江，更是马元江生长其间的时代与环境。
以人为本，生命至上。打通“生命线”，挺进“生命孤岛”，不放弃，不抛弃，“无论你在哪里我都要找到你”，8万多人从废墟中重获生命，30多万名伤员被无数双手举托起生的希望，这样的救援纪录、救治纪录，世界罕见。
以人为本，安民为重。10万平方公里重灾区，需要重建和维修的住房多达530多万户。日本阪神大地震，最后一户入住新房用了7年时间；美国新奥尔良飓风之灾，6年多时间过去仍有一半人无家可归。而在中国四川，震后一年内，363.8万户震损城乡住房修复加固全面完成；震后一年半，148.5万户农房重建全部完成；震后两年，25.9万套城镇居民住房基本完成。“让老百姓住上好房子，还要让他们过上好日子”，扩大就业、扶贫帮困、温暖过冬、再生育服务……考虑，尽可能长远，安排，尽可能细致。
以人为本，关照人心。心理的“亮度”，直接影响着灾后新生活的走向与质量。新中国救灾史上最大规模的心理抚慰行动，助灾区群众的心理康复走向科学有序。规模空前的文化重建，让灾区群众的文化归属感与社会认同感大大增强。
既充分尊重人的生存权、发展权，也充分发挥人的自主性、创造性。在过渡安置的紧要关头，灾区群众自搭自建过渡住房220万户，草根智慧遍地开花，四两拨千斤。在永久性住房建设中，政府提供近千套设计图纸供农村居民选择，新家建成啥样，灾区群众说了算。正是这份尊重与崇尚，激励灾区人民的主体意识、主动意识、主导意识越来越浓，自救自立自强的步伐越来越坚定。
什么叫以人为本？“最漂亮的是民居，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是百姓”，在四川地震灾区，老百姓的话最有说服力。
（四）决战决胜，胜在尊重规律。
住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、文化重建、生态重建……灾区大地千疮百孔，灾后重建千头万绪。
震后第7天，当救援队伍还在废墟中争分夺秒搜救幸存者时，另一场分秒必争的大仗已悄然打响——重建规划启动。
大至《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划，小至2000多个村庄的重建规划，10万平方公里重灾区，在“一把尺子”的考量下：项目选址，是否做到“三个避让”——避让断裂带、避让地质隐患点、避让泄洪通道；路径选择，是否做到“五个结合”——恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合，与优化经济布局结合，与转变发展方式结合，与充分开放合作结合，与改善宏观环境结合。
科学重建，规划为先。科学规划，规律为本。
尊重自然规律，尊重人类社会发展规律。“对灾区人民负责，对子孙后代负责，对历史发展负责。”省委书记刘奇葆代表省委、省政府作出的庄严承诺，道出重规律、重规划的出发点与落脚点。
全域全程搞规划，开门开放做规划。规划体现格局，格局体现胆识，胆识体现胸襟——重建规划的制订与实施，汇聚四方智慧，沐浴八面来风。仅在映秀，就凝固了安德鲁、贝聿铭、何镜堂、吴良镛等众多顶尖大师的作品。他们把对安居的理解、对人文的感悟，浇注进一幢幢民居和一处处公共建筑中，给灾区提供了丰富的重建样本。
4月19日，2011中国四川国际文化旅游节在汶川县水磨镇开幕，浓郁的羌族风情令中外嘉宾惊喜。重建的高峰期，聚集在四川的设计人员逾万人，几乎人手一本统一编发的重建手册，其间反复强调的是地方风格、民族风格。尊重历史的积累、民族文化的传承，注重与自然和谐相处，由此，形成各地特色十足的风貌、独树一帜的风骨。
灾后重建，不是简单地复制过去，而要开创新的发展模式。正如国家减灾委员会专家委副主任史培军分析的那样，经过灾后恢复重建，四川的经济结构得以优化，经济功能得以强化，发展的动力更加强劲，适应环境的能力更加提升，这使四川在西部地区领头羊的地位更加牢固，在全国经济发展中的地位稳步提高，“充分展现了科学发展的动力”。
把恢复重建与防灾减灾相结合，把恢复重建与跨越发展相结合，认识规律、顺应规律又运用规律，吸取经验又创造经验。四川的灾后重建，就是范例。
（五）决战决胜，胜在科学防控。
纵观人类灾难史，大灾之后，自然系统失衡、生命环境失衡、社会系统失衡，一个个“次生灾害”似乎印证了“灾害链”的宿命。
而汶川特大地震发生后，灾区没有发生饥荒，没有出现流民，没有暴发疫情，没有社会动荡，“四个没有”的背后有什么？
系统思维，链式防控——贯穿科学精神的四川实践为人类社会应对巨灾提供了一条宝贵经验。
大灾之后有大疫的“魔咒”如何打破？我们看到，灾区各级党委政府紧急动员组织了1.5万防疫人员，群专结合、进村入户、不留死角，北川、绵竹、青川……短时间内做到防控全覆盖，消杀灭菌面积达51亿平方米，有效切断了疫病传播的灾害链。这一仗，我们赢得漂亮。
次生灾害猛如虎，“灾害链”如何斩断？时光上溯至1933年，在汶川上游的叠溪，7.5级强震后形成的堰塞湖溃坝，造成的死亡人数8倍于在地震中丧生者。再看汶川特大地震发生后，滑坡、崩塌、地裂数以万计，大大小小的堰塞湖如悬盆压顶。险情惊人相似，但历史没有重演。主动出击，科学处置，以决战唐家山堰塞湖为标志，104个堰塞湖的将倾之水被成功端开，2096座受损水库得到妥善治理。这一仗，我们同样赢得精彩。
特大地震之后，脆弱的地理环境孕育的次生灾害隐患，将在较长时期内存在，这是业界共识。因此，防患未然、遏制灾害链，四川面临重大考验。
防灾减灾能力的核心，是各种设施的灾害设防水平，是普通大众应对灾害的意识与技巧，更是各级政府应对灾害的制度安排与应急准备。
从灾难中汲取智慧，一个集严密的隐患排查机制、及早的预警监测机制、全民参与的群测群防机制为一体的地质灾害应急避险网络，与新生的家园一道，在灾区快速构建。
2010年夏，一场新中国成立以来最大规模的泥石流灾害，一场130年一遇的大洪水，将汶川特大地震重灾区再次推向灾难的风口浪尖。
让人欣慰的是，受灾区域内，近40万群众在第一时间被安全转移，死亡人数降到最低。
让人欣慰的是，灾区新建的学校、医院、敬老院等公共设施，为周边群众提供了安全放心的应急避难场所。
让人欣慰的是，四川灾后重建的规划、选址、质量，总体上经受住了特大山洪泥石流灾害的考验。
系统防控灾害链的决策与执行，在科学、高效、以人为本的轨道上高速运转。经过三年恢复重建，四川科学防灾减灾的能力大大提升，灾区更加安全，四川更加美丽。
（六）决战决胜，胜在公开透明。
地震发生后，曾有一家海外慈善机构的总监，全程追踪了捐赠物资的去向。他的评价是：每个程序都有责任人，制度流程环环相扣，来龙去脉清清楚楚。
与大量物资和款项一同到灾区的，是从全省纪检监察、财政、审计等职能部门抽调近300名干部组成的60余个监督检查工作组，是公开招募的300余名社会监督员……专门监督与群众监督相结合、政府监督与社会监督相衔接，事前、事中和事后监督相贯通，专项监督与日常监督相配合，一个横向到边不留死角、纵向到底不漏环节的监管网，越织越密、越铺越广。
回首那几万吨救灾物资的发放，几百亿捐赠资金的使用，人们爱用的一个词是：阳光。
从救援，到赈灾，再到重建，一路阳光。
及时充分开放救灾信息，积极发挥媒体功能，主动有序地开放救援——阳光救灾，安定了人心、动员了力量、鼓舞了斗志，赢得了信任。联合国官员表示：中国在救灾过程中始终秉持的开放态度令人称道。
很长一段时间里，阿坝州公共资源交易中心就在低矮的板房里办公。小小的空间内，安装了28个摄像头，这里发生的交易活动，都处于被监控的状态；中心推行电子招标制，所有视频、音频，都在硬盘里永久保存，如有异议，可随时查看。“把人情之手赶出去，把阳光工程留下来”——这样的理念与举措，确保了从程序到结果的“全程阳光”。
政府主导，市场运作，阳光重建。以万计的重建项目，以万亿计的重建资金，在这样的理念之下、平台之上，安全、高效、有序地推进、运用。
依法救灾、开放救灾、廉洁高效，公开透明——阳光驱散了灾区群众心中的阴霾。
执政形象和执政能力整体提升，公信力与凝聚力显著增强——阳光之下，是政府转型的身影。
在新的历史条件下，转变巨灾之后传统的赈灾和重建模式，以一种特殊的方式显示了社会管理能力的提升——四川的探索因而具有特殊价值。
（七）善于从灾害中汲取经验，勇于在危难中加速成长，四川经验价值彰显。
灾难中站立，危难中崛起。
四川经历大考，不仅人没有倒，经济没有垮，发展没有停。而且，人挺得更直，经济实力更强，发展得更好更快。 今日灾区，正以脱胎换骨的巨变，感恩图报的情怀，高位求进的激扬，成为开展爱国主义教育基地、社会主义核心价值体系学习教育基地、民族团结进步宣传教育基地和展示中国发展模式、发展道路勃勃生机的窗口。
这是四川人从悲壮走向豪迈的胜利。
这是全体中国人民团结奋斗的胜利。
这是中国特色社会主义制度的胜利。“一个善于从自然灾害中总结和汲取经验教训的民族，必定是日益坚强和不可战胜的。”——这样的民族，必将迎来伟大复兴！
四川经验，世人共睹，世界共享。
愈挫愈奋，愈战愈强。
责任编辑：
刘怡
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