7月22日，泸州市合江县三江荔枝生态园区，晨雾在青山绿水间萦绕。李贵平 摄（C视觉）

8月12日，航拍眉山市仁寿县城市湿地公园。潘建勇 摄（C视觉）

落地见效圆桌谈④

从去年的宜宾三江口，到今年的广元翠云廊，连续两年，习近平总书记在四川视察时谈及生态文明建设。

习近平总书记强调，抓生态文明建设必须搭建好制度框架，抓好制度执行，同时充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性，巩固发展新时代生态文明建设成果。

如何完善制度建设？如何调动广大人民群众的积极性主动性创造性？做好生态文明建设这篇大文章，四川未来如何持续发力？

主 持 人

四川日报全媒体记者

付真卿 田珊 王培哲 刘佳 张敏

圆 桌 嘉 宾

杨晓明 四川省人大常委会委员，省人大城乡建设环境资源保护委员会分党组书记、副主任委员

雷 毅 四川省生态环境厅党组成员、副厅长

王 平 四川省林业和草原局党组成员、副局长

冉江洪 四川大学生命科学学院教授、四川省动物学会理事长

赵廷延 广元市生态环境局党组书记、局长

谈认识

扛起“上游责任”展现“上游担当”

四川交出美丽新答卷

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记者：如何看待四川在全国生态安全战略格局中的定位？

杨晓明：在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，是习近平总书记对四川的深切厚望和殷殷嘱托，深刻阐明了四川在全国生态安全战略格局中的重要战略地位，为我们加强生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。我们要深刻领会、准确把握习近平总书记赋予四川的时代重任，进一步从全国大局把握自身的战略地位和战略使命，始终着眼全局、胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”、把握“省之要事”，以最坚决的行动把总书记的厚望嘱托转化为强国复兴的担当贡献。

雷毅：四川是长江黄河上游人口大省、经济大省。我省境内流域面积约占长江流域面积的1/4，流域面积大于100平方公里的河流1368条，湖泊1000多个，被誉为“千河之省”，是长江全流域中干流长度、界河长度、流域面积第一的省份。同时，四川还被誉为“生物多样性宝库”，是全球36个生物多样性保护热点地区之一。

习近平总书记十分关心、深情牵挂四川生态文明建设和生态环境保护，要求我们在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。我们将深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，切实担当起维护国家生态安全的历史使命，高度重视四川独特生态地位，在减污、降碳、扩绿、增长上持续发力，进一步筑牢长江黄河上游生态屏障，努力绘就巴山绿、蜀水清、天府蓝的美丽画卷。

王平：从林草资源体量上看，我省林地面积3.81亿亩，居全国第一位。此外，四川物种多样性极为丰富，仅脊椎动物种类就占全国总数的45%以上。从四川的地理位置、资源禀赋，到总书记的重要指示，都体现出四川在国家生态安全战略格局中的重要位置。筑牢长江黄河上游生态屏障、维护国家生态安全，我省要持续发力、久久为功。

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记者：近年来，四川在筑牢长江黄河上游生态屏障方面取得了哪些成果？

杨晓明：近年来，四川先后以共同立法、协同立法等形式，制定出台了涉及沱江、赤水河、嘉陵江流域生态环境保护的相关条例、办法，不断织密织牢生态环境保护法治网。开展涉水、大气、土壤、固废等法律法规的执法检查；坚持问题导向、发扬斗争精神、加强工作督导，巩固提升中央生态环保督察反馈问题整改，持续深入推进省级生态环保督察，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决守牢生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。持续开展“四川环保世纪行”宣传活动，以法治力量护航长江黄河上游生态保护和高质量发展，为切实筑牢和优化国家生态安全屏障体系作出四川贡献。

雷毅：省委省政府始终高度重视生态环境保护工作，省委十二届二次全会明确，把生态优先、绿色发展作为鲜明导向。一是划定并严守生态保护红线。划定生态保护红线面积14.87万平方公里，占全省面积的30.59%，涵盖全省生态功能极重要区、生态脆弱区和生物多样性分布的关键区域。二是加强生态文明示范创建——截至2022年底，全省累计建成32个国家生态文明建设示范市（区、县）和8个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，其中，2022年12个市（区、县）获国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地命名，数量居全国第一。三是严格自然保护地监管，相关部门协作科学调整自然保护地，组织开展“绿盾”行动，不断推动生态环境问题核实整改。

王平：在省委省政府坚强领导下，全省林草系统深入践行习近平生态文明思想，认真学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，坚决扛起筑牢长江黄河上游生态屏障的政治责任，在生态保护、生态安全、生态发展方面取得了积极成效。一是生态保护措施更加有力。林长制责任体系全面落地，同时自然保护地体系建设进展顺利。二是生态安全基底更加牢固。全省林木覆盖率达51.84%，森林覆盖率达35.72%，森林蓄积量达18.95亿立方米；草原综合植被盖度达到82.57%；湿地保护和荒漠化治理成效显著，认定国际重要湿地3处，建设湿地自然保护区32个、湿地公园55个；全省荒漠化面积较上个监测周期减少47.17万公顷，减幅达23.59%。三是生态发展不断加快。竹、油茶等产业加快发展；建设“天府森林粮库”，力争到2030年，盘活林地1亿亩、生产“林粮”2000万吨、实现产值3000亿元。

抓落实

坚持和完善生态文明制度体系

充分调动群众的积极性主动性创造性

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记者：近年来，四川在生态文明制度建设方面有哪些成效、经验？

杨晓明：生态环境问题具有明显的区域性特征。近年来，我们不断完善跨区域、跨流域生态环境协同立法机制，加强与相邻兄弟省（区、市）的沟通联动，积极开展生态环保领域跨区域、跨流域协同立法，适时组织、联合开展执法检查，形成生态环保共管共治共享的良性格局。比如，针对云南、贵州、四川三省在赤水河流域保护中资源禀赋、发展需求、功能定位、产业布局、保护方式和执法标准等存在较大差异的问题，三省同步实施“共同决定+条例”，使流域层面的整体治理效能最大化。“四川条例”+“重庆决定”的协同立法模式，也为川渝共治共建共管嘉陵江提供了保证。我们还与陕西、甘肃一起开展协同立法，为强化大熊猫野生种群及其栖息地保护，协同推进大熊猫国家公园整体保护、系统修复、综合治理助力。下一步，我们将持续加强法治供给，优化法治保障。

雷毅：党的十八大以来，按照党中央、国务院安排部署，四川加快推进生态文明建设部署，统筹推进生态文明体制改革任务落地落实，在生态修复、环境监测、环境监管、环境责任等领域建章立制，先后出台30余个改革方案和50余部地方法规、政策、规划，全省生态文明制度体系的“四梁八柱”基本建立。以生态环境监测网络建设为例，2017年，省政府办公厅印发《四川省生态环境监测网络建设工作方案》，按照“部门管理、分级建设、全省覆盖”的建设模式，围绕水、气、土、生态、污染源等要素，建成监测点位2.8万余个，构建起“天地空”一体化监测网络，实现了市县城市、主要干支流监测点位全覆盖。今年入夏以来，我省开展夏季大气环境质量攻坚行动，“天地空”一体化监测网络建设初见成效，为精准治污、科学治污提供了坚强的数据支持，尤其是在精准预测大气环境质量和精准溯源等方面积累了重要经验。

王平：全面推行林长制是党中央、国务院就加强林草资源保护发展作出的一项重大决策部署。四川积极探索，不断完善，取得了积极成效。一是组织体系全面建立，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局；二是林长制制度体系逐步完善，为全省林长制顺利运行提供基本制度支撑；三是林长制考核激励有序推进——修订完善我省林长制考核办法并组织完成年度考核，考核结果纳入省政府对市（州）政务目标考评内容。下一步，我们将围绕保护发展我省林草资源目标任务，创新完善林长制各项配套制度，以及林长制督查、“三单一函”、部门协作等机制，不断优化基层网格化管理体系，推动乡镇林长办实体化运行。我们还将研究制定省级林长制激励政策，指导各地出台激励措施；协调争取将林长制纳入各级党校干部培训内容，进一步加强宣传。

冉江洪：四川一直重视生态环保领域法规制度建设。比如，为推进大熊猫国家公园建设，先后出台了《四川省大熊猫国家公园管理办法》《四川省大熊猫国家公园管理条例》。出台《四川省重要湿地认定办法》，对进一步规范湿地管理和提升湿地保护成效提供支撑。当然，在执行层面，四川仍面临一些问题。生态环境保护是一个系统工作，涉及不同部门和各个层面，需要各方通力协作、共同努力。此外，相关基层保护管理机构在设施和人员方面还存在不足，能力建设方面还需要提升。

赵廷延：近年来，广元加强翠云廊古蜀道等重点区域古树群保护，实行“古树名木行政首长离任交接”制度。修订、出台多部与生态环境保护相关的地方法规，如《广元市白龙湖亭子湖保护条例》《广元市饮用水水源地保护条例》等。广元还创新实施环评审批“五办”制度、生态环境“四步”执法、信访处置“三见面一到场”等机制。下一步，广元将继续把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重来抓。

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记者：生态文明建设还要充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性，这方面四川需要如何持续发力？

冉江洪：省内各科普教育基地，如成都大熊猫繁育研究基地、四川大学自然博物馆等，都是很好的宣传生态环境保护的载体。同时，一些民间团体也在以多种形式开展生态文明教育宣传，也将助力公众提升生态文明意识。下一步，我省应继续加强相关科普教育基地建设。此外，还应将生态文明教育纳入中小学课程，进一步助力提升全民生态环保意识。

赵廷延：广元一直以来都非常重视生态环保宣传工作，在六五环境日、全国低碳日等重要节点均会组织开展一系列宣传活动。建成全省首个生态环保体验馆，常态化开展环保宣讲进校园等活动。积极引导公众参与生态环保事业，组建环保志愿者队伍，常态化开展志愿服务；大力推行环保设施向公众开放活动。实施环境违法行为举报奖励制度，引导公众参与相关监督工作。下一步，广元还将不断创新宣传形式，以人民群众更喜闻乐见的方式传播生态文明理念，不断完善相关制度体系，充分发挥环保组织功能，营造公众积极参与生态文明建设的社会氛围。