四川省人民政府办公厅关于公布2023年四川省特色小镇名单和创建对象名单的通知

7月11日，四川省政府网站发布2023年四川省特色小镇名单和创建对象名单，郫都川菜特色小镇等26个小镇被确定为四川省特色小镇，崇州国医特色小镇等16个小镇被确定为四川省特色小镇创建对象。

知蜀君发现，2021年四川确立了17个特色小镇、24个创建对象，时隔两年，有10个创建对象成功摘得“特色”头衔，1个特色小镇则被移出名单，使全省特色小镇的数量达到26个。

四川为什么重视特色小镇建设，这些小镇的“特色”到底体现在哪？

特色小镇等于旅游小镇？

产业主要聚焦三种类型

特色小镇是“镇”吗？这是需要首先厘清的一个概念。

我们通常说的镇属于乡级行政区，而特色小镇是微型产业集聚区，两者概念完全不同。从面积看，乡镇动辄几十甚至几百平方公里，而特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，上限原则上不多于5平方公里，两者体量差距很大。

根据国家相关文件，特色小镇有其专属内涵——具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点。

2020年，国家发展改革委明确要求，“不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇。”后面才有了各省市对特色小镇的清单制管理。

不难看出，特色小镇建设的重点是培育发展主导产业。四川旅游资源富集、文化底蕴深厚，四川特色小镇主打旅游牌吗？

肯定有。大邑博物馆特色小镇、邛崃邛窑特色小镇、仁和苴却砚特色小镇、安州温泉康养特色小镇、宣汉巴文化特色小镇、蓬安相如教育特色小镇等就主打文旅产业。2022年，大邑博物馆特色小镇接待游客超过316万人次。

但特色小镇不全是景区。据知蜀君梳理，从主导产业看，四川特色小镇主要分为文化旅游、先进制造、三产融合三种类型。

四川近年来新型工业化发展迅速，朝着大园区、大产业、大集群方向挺进。考虑到特色小镇规划面积不超过5平方公里，形态侧重于“小而美”，因此由先进制造业主导的特色小镇往往只聚焦一个产业，如郫都川菜特色小镇、古蔺郎酒特色小镇、游仙电梯智造特色小镇、嘉陵新能源汽车特色小镇、资阳牙谷特色小镇、彭州航空动力特色小镇、双流生物医药特色小镇等，产业特色鲜明。

古蔺郎酒特色小镇和资阳牙谷特色小镇代表两种方向。前者历史悠久，除郎酒以外，小镇拥有8家中小型酒企，白酒行业从业人数达1.2万余人，2022年酱酒产能突破7万吨、储能28万吨。后者则是“无中生有”，五年前还是一片空地，现在已累计引进超过百家国内外口腔企业，2022年实现产值17.77亿元。

“三产融合”是四川特色小镇产业较为集中的产业类型，代表性的有新都天府沸腾特色小镇、邛崃种业特色小镇、什邡雪茄特色小镇、苏稽跷脚牛肉特色小镇、筠连川红特色小镇、平昌液化天然气特色小镇、汉源康养食品特色小镇、青神竹编特色小镇、天全思经鱼子酱特色小镇等。

融合化是产业发展演进的重要趋势，特色小镇的三产融合，主要是以农产品精深加工业或者特色餐饮业发展带动乡村全面振兴。

“平昌液化天然气特色小镇”是不是站错了队伍？其实不然。小镇去年LNG液化天然气产量30.4万吨，约占全省产量十分之一；龙头企业四川华油中蓝能源有限责任公司，摘得巴中市工业企业产值和纳税“双料冠军”。从时间线看，液化天然气产业策动国家4A级旅游景区“驷马水乡”建设，带动新型城镇化发展，实现了产业融合、产城融合。

此外，四川还有科技创新类特色小镇——郫都菁蓉特色小镇、温江三医特色小镇，金融服务类特色小镇——天府基金特色小镇，因为数量少而“与众不同”。

为什么搞特色小镇？

落实“三种导向”作示范

为什么要搞特色小镇？总体看，特色小镇建设在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。

知蜀君认为，特色小镇体现了以土地集约化发展壮大实体经济的导向。几年前，各地都在清理清单外的“特色小镇”“特色镇”或“某某小镇”，很重要的一个原因是不少房地产开发项目自我冠名“某某小镇”，“脱实向虚”导致“空镇”“鬼镇”出现。因此，纳入清单的特色小镇必须打造形成具有核心竞争力的特色产业。

四川要求，小镇特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%。知蜀君获得的一份数据显示，温江三医特色小镇、彭州航空动力特色小镇这一指标超过80%。从另一个视角看，特色小镇是微型产业集聚区，在有限的空间内强化产业投资占比，凸显了提高土地利用效率、以“亩产论英雄”的价值追求。2022年，我省有7个特色小镇建设用地亩均缴纳税收超过15万元/年，天府基金特色小镇、古蔺郎酒特色小镇分别超过137万元/年、126万元/年。

县域经济是经济发展的底部基础，也是城乡融合发展的关键支撑。特色小镇主要分布在县域内，对打造县域经济新支点、吸纳劳动人口就地就近就业、缓解农村“空心化”问题、保护和发扬优秀传统文化意义重大。去年全省特色小镇吸纳就业20.16万人，较2020年增加2.58万人。

知蜀君留意到，国家发展改革委要求特色小镇“三新”经济增加值占地区生产总值的比重原则上不低于20%。“三新”经济是新产业、新业态、新商业模式的集合，直观反映新旧动能转化情况。

这意味着，特色小镇要注重坚持以创新驱动推动产业转型升级的导向，加快完善智能生产、信息基础、仓储集散回收等设施。嘉陵新能源汽车特色小镇不是单纯的生产制造基地，去年研发经费投入强度达到3.1%。作为国家双创示范基地和成都市双创发展核心区，郫都菁蓉特色小镇跑得更快，研发经费投入强度超过21%。

这两年“小镇青年”是个热门话题，个人叙事中带着浓浓乡愁。特色小镇建设在某种程度上通过安居乐业让人“把根留住”，将以人为本推动城镇化高质量发展的导向落到实处。因此，特色小镇建设强调生产生活生态“三生融合”，要求结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，“保障打造形成一刻钟便民生活圈需要”成为硬性配置。

这些离不开改革创新。天全思经鱼子酱特色小镇被誉为“世界级的鱼子酱重镇”，全球每卖出10克鱼子酱就有1.2克来自这里。小镇龙头企业、村集体与村民投资1600余万元共建“共享鱼池”，带动500多户村民户均每年增收超过2500元。

特色小镇是“铁帽子”？

事实是“有进有退、优胜劣汰”

知蜀君发现，四川特色小镇共有两个清单：一个叫“管理对象”清单，即获得了特色小镇头衔；一个叫“创建对象”清单，也就是“预备队”，如果考核通过后按程序“转正”。

与2021年清单相比，彭州航空动力特色小镇、新都天府沸腾特色小镇、邛崃邛窑特色小镇、双流生物医药特色小镇、仁和苴却砚特色小镇、安州温泉康养特色小镇、蓬安相如教育特色小镇、宣汉巴文化特色小镇、天全思经鱼子酱特色小镇、乐至帅府特色小镇等成功从“创建对象”清单转入“管理对象”清单。

这些小镇各有特色。彭州航空动力特色小镇在航空动力、增材制造、高端装备制造领域具有明显的技术优势与产业化能力，向着“天空”一飞而起。新都天府沸腾特色小镇是一个火锅飘香的网红打卡地，以“火锅+音乐+绿道”创新模式，形成了集特色餐饮、音乐文创、生态景观、购物消费于一体的旅游业态。乐至是陈毅元帅故里，乐至帅府特色小镇着力发展集展览、文教、康养及演艺功能为一体的复合型特色红色旅游。

目前，四川共有成都、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州、巴中、雅安、眉山、资阳13个市拥有特色小镇。

纳入管理对象清单，是不是特色小镇的“帽子”就会一戴到底呢？知蜀君梳理发现，与2021年相比，绵竹玫瑰特色小镇就被移出了“管理对象”清单。

这是一个警醒，有关方面将对管理对象进行定期评估，逗硬指标考核，切实做到“有进有退、优胜劣汰”。一些专家认为，我省少数特色小镇建设进展相对缓慢，在建设用地亩均投资、亩均缴纳税收、研发经费投入强度等方面还有差距，下一步需要聚焦这些方面补强短板。

还是那句话，改革只有进行时，没有一劳永逸的成功。（知蜀君/文）