四川省人民政府办公厅关于创新投融资体制机制加大水利投入的实施意见

武都水库除利用财政资金建设外，还是国内首个使用世界银行贷款的水利项目。水利厅供图

近日，向家坝灌区北总干渠一期一步工程成功发行专项债券3.13亿元，为后续建设提供了资金保障。图为该工程的大地湾渡槽施工现场。记者 邵明亮 摄

完善“投”

针对跨市（州）重大水利工程，由省级制定分级筹资方案，相关省属水利投资企业牵头与市（州）共同组建项目法人负责实施，相关市（州）按受益份额来落实筹资责任；公益性、收益能力较差的水利项目，明确要强化政府对资源的配置

拓宽“融”

对规模较大、收益较好的存量水利资产，支持通过资产证券化等市场化方式予以盘活；鼓励水利投资企业按市场化原则，与社会资本共同发起设立水利投资基金，加大对重大水利工程的投资

近日，省政府办公厅印发《关于创新投融资体制机制加大水利投入的实施意见》（以下简称《意见》），强调要梯次推进重大水利工程项目建设，多措并举解决水利投融资难题。

四川今年有一大批大中型水利项目开工或续建，投资规模或再创新高。水利工程建设离不开资金保障，当前我省水利投融资情况如何？《意见》有哪些亮点？又将发挥哪些积极作用？

看背景

水利投融资存在“堵点”，必须创新体制机制

4月1日，亭子口灌区一期工程粟家庙渡槽建设现场焊花四溅。自去年9月进场建设以来，该渡槽已完成449根桩基的施工，50个承台打开作业面，建设进度空前。

“水利工程融资不容易！多亏那笔基础设施基金，缓解了出资压力，保障了项目顺利推进。”四川水利发展集团亭子口公司建设管理部副部长薛宇航说。

去年8月，亭子口灌区一期工程成功申报政策性开发性金融工具15.47亿元，成为我省政策性金融工具支持国家150项重大水利工程建设的首笔投放项目。

最近，听到《意见》正式印发，薛宇航感叹：“真希望有更多的投融资政策，关注和支持我们的水利工程建设。”

水利工程特别是重大水利工程具有投资规模大、建设运营周期长、自身效益难以有效显现等特点，常遭遇投融资“堵点”。

“水利工程是公益性事业。”水利厅规划计划处相关负责人表示，市场化融资需要满足一定的投资回报率，由于水利工程的特点，容易导致社会资本不愿进入、市场活力低。

与此同时，水利基础设施作为经济社会发展的重要支撑，对稳投资稳增长具有重要作用，政府公共财政投入在水利投资中一直都处于主导地位。以德阳市为例，目前尚无民间资本介入该市水利项目建设。中江县石泉水库是全省重点项目，由于缺乏相关民间资本进入建设实施细则，不得不全部依靠财政资金和专项债作为建设资金来源。

当前，四川骨干水网建设全面提速。2022年，四川落实各类水利投资466亿元，在建工程总投资首次破千亿元，投资完成、竣工验收等跃居全国第一方阵，全省水利行业迎来了“大兴水利”的历史机遇期。

水利厅规划计划处相关负责人介绍，今年引大济岷、毗河供水二期、米市水库等一批重大水利工程将开工建设，需要大量水利资金，必须进一步拓宽融资渠道。

“《意见》的出台，正当其时。”财政厅相关负责人表示，《意见》正式实施后，将有利于拓宽我省水利投融资渠道，有序引导金融支持，进一步吸引社会资本参与，为加快我省水利工程建设提供有力支撑。

看亮点

政府市场两只“手”发力，完善“投”拓宽“融”

“创新水利投融资体制机制，一个是要完善‘投’，一个是要拓宽‘融’。”水利厅规划计划处相关负责人表示，必须坚持政府和市场“两手发力”。

打通投入的“堵点”。长期以来，水利建设主要依赖财政投入，面对新时期水利建设的新形势，政府的投入机制也要进一步完善。《意见》明确了政府筹资的责任，针对跨市（州）重大水利工程，明确由省级制定分级筹资方案，相关省属水利投资企业牵头与市（州）共同组建项目法人负责实施，相关市（州）按受益份额来落实筹资责任。公益性、收益能力较差的水利项目，《意见》明确要强化政府对资源的配置。例如，可将河道砂石等涉水工程资产资源的开发权依法注入地方国有企业，弥补相关水利项目的可行性缺口。

打通融资的“堵点”。除了在加大专项债券投入、加强金融政策协调、扩大直接融资规模、激发社会投资活力等方面部署外，《意见》在盘活存量水利资产、设立水利投资基金等方面也有亮点。其中，对规模较大、收益较好的存量水利资产，支持通过资产证券化等市场化方式予以盘活，回收的资金可继续用于水利基础设施建设，形成存量资产和新增投资良性循环的机制。此外，鼓励水利投资企业按市场化原则，与社会资本共同发起设立水利投资基金，加大对重大水利工程的投资。

水利厅相关负责人表示，落实“两手发力”，必须深化投融资体制机制改革，发挥政府投入的撬动作用，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革推动加快水利工程建设。

看推进

“1＋3”四方合作，全方位保障项目建设

“太好了，资金到位后，底气更足了。”近日，向家坝灌区北总干渠一期一步工程成功发行专项债券3.13亿元，业主方四川省水利发展集团相关负责人表示，这笔资金为后续建设提供了资金保障。

四川省水利发展集团是我省于2020年成立的省级水利投资企业，负责跨市（州）重大水利工程的实施。过去，我省由于缺乏推进重大水利工程的省级水利投资企业，针对跨市（州）重大水利工程，省级层面难以直接推进而不得不交由属地实施，容易导致地方政府出现资金筹集压力大、建设推进难等问题。

此次《意见》就专门针对做强做大水利投资企业进行了部署，要求水利投资企业要充分发挥在水利工程建设中投融资主体作用。向家坝灌区北总干渠一期一步工程的实施主体正是省级水利投资企业，也是《意见》出台前的一次探路和具体实践，并取得明显成效。

针对地方政府融资难题，四川省水利发展集团充分发挥省级平台优势，抢抓国家将水利基础设施列入政府专项债重点支持范围的政策机遇，积极组织项目公司，协同配合地方政府强力推进地方政府专项债券发行工作。

据介绍，截至2022年底，四川省水利发展集团共为向家坝灌区北总干渠一期一步工程、亭子口灌区一期工程两个跨市（州）重大水利项目申报63.89亿元纳入省地方政府专项债备选库，并成功发行10.91亿元。

在实践中，水利厅还建设性提出推进“1＋3”四方合作机制，即由水利厅搭建平台，统筹水利工程的立项、融资、建设和运营全过程，相关水利投资企业与地方政府在依法合规的前提条件下达成合作意见，银行等金融机构为项目提供资金保障，共同推进工程项目建设。

“今年，我省将开工6个纳入2023年全国重点推进的重大水利工程，加快推进49个在建大中型水利工程，全年力争落实各类水利投资520亿元以上。”水利厅相关负责人表示，为此将持续探索建立多元化投融资机制，全方位保障水利高质量发展。（记者 邵明亮）