四川省人民政府办公厅关于印发四川省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知

●除具备“少子化、老龄化、区域人口增减分化”的“三化”全局特征外，我省还显现出“深度老龄化与严重少子化并存、家庭小型化与人口分离化并存、未富先老与慢备快老并存、城乡倒置与区域失衡并存”的“四个并存”区域性特征

●到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人

为加快推进我省基本养老服务体系高质量发展，近日，省政府办公厅印发《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。为何出台《实施方案》，《实施方案》有何亮点？10月27日，民政厅有关负责人进行了解读。

建设基本养老服务体系势在必行

当前，我省60岁及以上人口1816.4万人，老年人口规模居全国第三，占全省人口总量的21.7%，老龄化率居全国第七，已进入深度老龄化社会。

“四川老龄化形势严峻，建设基本养老服务体系势在必行。”民政厅有关负责人在接受记者采访时表示，除具备“少子化、老龄化、区域人口增减分化”的“三化”全局特征外，我省还显现出“深度老龄化与严重少子化并存、家庭小型化与人口分离化并存、未富先老与慢备快老并存、城乡倒置与区域失衡并存”的“四个并存”区域性特征，且我省还肩负着打造西部养老服务高地、辐射整个西部地区老龄人员的重要使命，亟须建设更加健全完善的基本养老服务体系。

在此背景下，按照省委、省政府工作部署，民政厅结合主题教育深入开展专题调查研究，在此基础上形成了《实施方案》，提出总体要求，细化重点任务，明确保障措施，确保政策落地见效、体系建设持续发展、老年群体得到实惠。

《实施方案》提出，推进基本养老服务体系建设，要深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普惠性、兜底性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，为全体老年人提供方便可及、价格可负担、质量有保障的基本养老服务。

到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

推动基本养老服务从特惠到普惠

记者翻阅《实施方案》发现，正文主要分为总体要求、重点任务、组织保障三个部分，其中重点任务涵盖4个方面19项任务。附件为《四川省基本养老服务清单》，共23项服务项目，较之国家清单增加7项，创新拓展了老年教育、社区服务、法律服务、生活优待、文体活动等基本公共服务中涉及养老服务的内容，推动基本养老服务从特惠到普惠，立足当下着眼长远，让老年人享受的基本养老服务项目随经济社会发展动态调整，逐步实现人人享有。

民政厅有关负责人透露，除上述特点以外，《实施方案》还有六大亮点，主要体现在“系统化、精细化、标准化”推动基本养老服务体系建设上。

一是理顺体制机制。根据新一轮党和国家机构改革方案，着眼综合系统治理，构建民政牵头，发改、卫健、人社、教育、医保等多部门协同共治的大养老格局。

二是清晰权责边界。明确政府在基本养老服务中所承担的基本公共服务职责及底线标准，明晰政府、市场、社会和家庭的职责定位。

三是覆盖全体老人。在重点聚焦特殊老年群体的基础上，兼顾其他健康老人、活力老人、一般老人，精准识别、分类保障，逐步实现基本养老服务体系覆盖全体老年人。

四是统一服务标准。健全老年人能力与需求综合评估标准，建立基本养老服务清单制度和清单动态调整机制，明确服务对象、内容、标准等。

五是营造适老场景。在推动适老化改造的基础上，积极营造运动健身、文化娱乐、医疗健康等多元化的适老生活场景，打造老年友好型社会。

六是健全要素保障。从设施建设、规划用地、行业标准、队伍建设、监督评估等各方面形成系统化的要素支撑，增强扶持政策的针对性和实效性。（记者 李丹）