四川省人民政府办公厅关于公布首批制造强市试点和特色优势产业试点名单的通知

●4个试点市的第二产业增加值均迈过千亿元台阶。基础较好、体量较大，方能发挥“头雁”效应，带动全省“万马奔腾”

●4个特色优势产业试点，领航“链主”、单项冠军企业、全产业链发展、研发创新、平台建设等成为高频关键词

近日，成都、德阳、绵阳、宜宾4市被列入我省首批制造强市试点名单；攀枝花市钒钛产业、乐山市晶硅光伏产业、遂宁市锂电产业和资阳市医疗器械产业被列入我省首批特色优势产业试点名单。

这被看作我省实施制造强省战略的创新举措，旨在充分调动和发挥各地积极性和主动性，动员城市各方力量，整合社会各方资源，实现优势资源要素向优势领域集中，探索不同地区推进制造业转型升级模式和路径，形成全省制造业高质量发展的引领力量。

这份名单是如何产生的？背后有何考量？作为首批试点，相关市将如何探路？记者对此进行了分析解读。

为制造业寻找支撑力

为何要开展制造强省建设试点示范工作？

“工业挑大梁、制造业扛大旗”，制造业是国家经济命脉所系。四川是西部工业大省。2021年，四川工业经济总量超过1.5万亿元，全口径工业增加值达到15428.2亿元，占全国的4.1%，位列第8。“发展较快、体系齐全、规模壮大、配套完善、潜力较足”是四川制造业的典型特征。

“十四五”时期，是被四川看作制造业乘势突破的“关键五年”。去年底出台的《四川省“十四五”制造业高质量发展规划》，首提“制造业综合实力迈进全国第一方阵”这一目标。

从工业大省到工业强省，这一步怎么迈？“不仅需要把总量做大，更需要探索新的制造业发展模式和路径。”经济和信息化厅规划发展处负责人说。

找准发力点至关重要。从全国经济发达地区的经验来看，“均衡发力”并不现实。制造业增加值占GDP比重全国最高的江苏，明确提出将16个先进制造业集群作为发力点；GDP总量连续33年保持全国第一的广东，将珠三角核心区、沿海经济带作为发展主战场，其20个战略性产业集群去年的增加值占全省GDP比重接近40%。

四川制造业要高质量发展，需要新的支撑力。从去年底的省委经济工作会议，到今年省政府工作报告，都明确要选择经济总量靠前、制造业基础扎实的重点城市和成长性好、带动性强的若干特色优势产业开展试点。

在试点名单的确定上，“择优”是很明确的导向。“主要看GDP总量、规上工业增加值等核心数据。”经济和信息化厅规划发展处负责人说。去年，成都经济总量接近2万亿元，绵阳、宜宾跨过3000亿元大关；4个试点市的第二产业增加值均迈过千亿元台阶。基础较好、体量较大，方能发挥“头雁”效应，带动全省“万马奔腾”。

“在特色优势产业的选择上，这4个产业都是特色非常明显、发展潜力巨大，且部分产业近年来发展非常迅速。”经济和信息化厅规划发展处负责人说，4个产业都有打造成为全国“地标”产业的实力或潜力。

以遂宁市锂电产业为例，去年，遂宁锂电产业营业收入增长达到67.3%，全市已有锂电项目计划总投资600亿元以上，预计2025年产值突破1000亿元。“目标清晰，头部企业有实力。”省委省政府决策咨询委员会工业组副组长盛毅如此评价。

试点方案有“共性”也有“个性”

首批试点如何探路？经济和信息化厅相关负责人透露，各市（州）的试点方案既有“共性”，也有“个性”。

对4个试点市来说，共性在于“6个1”的试点要求：1个制造业高质量发展园区、1个支柱产业、1个“链主”企业、1位市领导担任“链长”、1个创新平台、打造并举办1个世界性品牌大会。

“所选产业需要具有成长性好、市场前景广阔、产业带动性强的优势。”经济和信息化厅规划发展处负责人说。

以成都为例。成都选择新型显示产业为“地标”产业，确定成都京东方为“链主”企业，依托成都电子信息产业功能区为核心承载园区，推动京东方—电子科大联合创新研究院创建国家级创新平台，并在蓉举办“2022世界显示产业大会”。

经济和信息化厅规划发展处负责人特别提到“打造并举办1个世界性品牌大会”的初衷：打造的这个产业，不仅要在全国有“地标”影响力，还要争取具备全球知名度。目前，2022世界清洁能源装备大会、2022世界动力电池大会已确定将在德阳、宜宾举行。

“试点就是要创新，要调动市（州）的主动性，探索出更加符合当地制造业发展的路径，做大城市产业能级。”经济和信息化厅规划发展处负责人说，除“6个1”之外，试点工作更倡导“百花齐放、各显神通”。

在试点示范申报材料中，4个试点市都主动做“加法”。如成都提出在新型显示领域，依托成都、重庆、绵阳、眉山等地项目，合力打造新型显示制造高地；宜宾建议支持以飞地园区方式推进资源联合开发、支持打造“电动四川”宜宾样板；绵阳提出加强全省先进材料产业链协同攻关，探索建立产业联盟等组织机构，针对产业共性问题，加强技术攻关合作。

而在4个首批特色优势产业试点的申报材料中，“领航‘链主’”“单项冠军企业”“全产业链发展”“研发创新”“平台建设”等成为高频关键词。根据各地发展目标，五年试点后，4个产业的能级都有较大提升，其中，乐山晶硅光伏年产值将超1500亿元，遂宁锂电产业营业收入将突破1200亿元。

相关专家表示，制造强省的“强”既要体现出规模体量优势，更要有自主可控、抗冲击抗风险的产业韧性。无论是强市试点还是特色优势产业试点，鼓励各地按照轻重缓急、产品重要性、外部风险高低等因素，各自筛选重点“卡脖子”领域和环节进行攻坚突破，争取尽快接近或达到国际先进水平，增强产业链、供应链安全与弹性，是实现四川制造业由大向强必须迈过的“关口”。

经济和信息化厅规划发展处负责人表示，期待试点城市大胆探索制造业与科技、金融、人力资源协同发展模式，构建有利于关键核心技术突破和“一条龙”应用的推进机制，打通基础研究、技术开发、工程应用和产业化各环节，走出一条有自身特色的全链条式协同创新路径。（记者 张彧希）