四川省人民政府关于四川省“十四五”地质灾害防治规划的批复

日前，省政府批复《四川省“十四五”地质灾害防治规划》（以下简称《规划》），明确“十四五”期间四川地质灾害防灾减灾目标和路径。

《规划》提出，到2025年底，四川将建立以“风险双控、全域整治、科技防灾”为核心的地质灾害综合防治体系，突出体现地质灾害“源头找、精细管、全域防、重点治、科学救、智慧控”六个创新探索，实现全省消除地质灾害隐患点2.5万处左右，减少受地质灾害威胁群众60万人左右。

四川是全国地质灾害最为严重的省份之一，是隐患点数、威胁人数、威胁财产数三项指标占比均超过全国同期10%的唯一省份。截至2020年底，不包括已消减隐患点，四川已排查发现各类地质灾害隐患点超过3.5万处。

面对严峻的地质灾害防治形势，未来五年，地质灾害防治目标如何实现？综合防治能力如何进一步提升？记者就此采访了《规划》起草编制组、自然资源厅相关负责人。

减灾目标缘何提出？

有上一个五年“打底”，还有前所未有的发展机遇

《规划》提出消减2.5万处左右隐患点的目标，在不考虑新增隐患点的前提下，相当于把我省现有的3.5万处隐患点减少70%以上。5年要完成这个目标，四川底气何在？

自然资源厅相关负责人表示，过去5年，我省累计投入中央和省级财政专项补助资金114亿余元，累计消除地质灾害隐患点约3.3万处。

不仅有上一个五年“打底”，而且还有前所未有的发展机遇。我省全面推进提升自然灾害防治能力重点工程建设，抓住地质灾害隐患综合遥感识别、“点面双控”地质灾害风险管控和群专结合监测预警设备试验国家试点机遇。未来5年，随着成渝地区双城经济圈建设重大区域发展战略推动实施，西南地区战略区位和发展动能更加凸显，在不断融入新发展格局的进程中，将为四川加快推进地质灾害防治体系和治理能力现代化建设步伐提供有利契机。

“施工图”如何布局？

“一带四区四级”分类施策，分级负责群防共治

我省山区众多，构造复杂，植被茂密，地质灾害隐蔽性、突发性和动态性强。据不完全统计，“十三五”期间有80%左右地质灾害发生在已查明的隐患点范围外。

为此，《规划》提出结合地质灾害易发分区及风险分区，构建“一带四区四级”防治工作总体布局。

具体来看，“一带”指龙门山综合整治带，属于地质灾害极高风险区范围。地质灾害防治主要任务是实施受威胁重点城镇综合整治，开展“点面结合”风险管控试点，提升隐患识别水平和基层防灾能力，力争“视野外”隐患发生率同比降低。

“四区”包括川西高原风险管控区、秦巴山风险防控区、攀西风险防控区、川东川南低山丘陵风险防范区，分门别类制定防灾措施。比如，生态环境脆弱的川西高原风险管控区要推进高寒山地、植被繁密区防治新技术应用及科技攻关，主要任务是开展地质灾害风险管控；川东川南低山丘陵风险防范区多为中、低地质灾害风险区，防治主要任务是提升科技防灾能力，以避险搬迁为主开展地质灾害综合整治。

“四级”是指将地质灾害防治级别由高到低划分为“整治、管控、防控、防范”四级。

在成都理工大学副校长许强看来，分级分类防治思路是《规划》的一大亮点，符合四川省实际。除了分级分类防治外，《规划》还提出分级负责、群防共治的思路。

防治体系靠啥实现？

六大工程画出“路线图”，鼓励社会资本参与防灾

《规划》提出六大重点工程，为地灾综合防治体系建设指明路径。通过实施地质灾害风险调查评价工程，推进隐患识别和风险调查评价，把更多“视野外”隐患及时找出来；通过实施地质灾害风险管控工程，推行隐患点和风险区双控模式，构建地质灾害风险双控格局；通过实施地质灾害监测预警工程，持续着力人防与技防并重，健全完善群专结合监测预警体系；通过实施地质灾害避险搬迁与治理工程，建立地质灾害全域综合整治模式；通过实施地质灾害信息化建设服务工程，提升科技防灾支撑服务水平；通过实施地质灾害防治能力提升工程，推动基层地质灾害防治能力建设。

值得一提的是，为了实现从源头上降低地质灾害风险的目标，《规划》提出“以搬为主、搬迁与治理相结合”的防灾思路，未来5年将有近2万户受地质灾害威胁群众避险搬迁安置，从根本上改善生活条件。

“路线图”已明确，关键还在落实。自然资源厅相关负责人介绍，《规划》给出了“一揽子”保障举措，将建立政府组织领导、部门齐抓共管、专业技术支撑、社会公众参与的地质灾害全链条管理体系，确保各项目标如期实现。

为破解“钱从哪来”的难题，《规划》明确，在加强财政保障的同时，支持政府一般债券投入地质灾害防治，并按照“谁受益、谁投资，谁建设、谁负责”的原则，鼓励依法引入社会资本参与地质灾害综合整治，构建事权清晰、多元投入的地质灾害防治资金投入机制，切实提高地质灾害防治工作的资金保障水平和资金绩效。 （记者 寇敏芳）