（2020年5月8日在政协四川省第十二届委员会第三次会议上）

柯尊平

各位委员：

我代表政协四川省第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2019年以来工作回顾

省政协十二届二次会议以来，在中共四川省委坚强领导和全国政协有力指导下，省政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委政协工作会议精神，践行初心使命，强化责任担当，始终坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，各项工作取得新进展新成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决贯彻落实中央和省委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作各项决策部署，充分发挥政协组织的政治优势，积极投身疫情防控，在助力疫情防控中建言资政、凝聚共识，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、推动治蜀兴川再上新台阶作出了积极贡献。

（一）深入学习贯彻中央、省委政协工作会议精神，不断增强做好新时代人民政协工作的使命担当。2019年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年，是人民政协事业发展极不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协事业，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上首次召开中央政协工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为人民政协事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，具有开创性、里程碑意义。省委贯彻落实中央决策部署，加强对政协工作的领导，召开省委政协工作会议，省委书记彭清华作重要讲话，推动全省政协事业开创新局面、迈上新台阶。

省政协及其常委会把学习贯彻中央政协工作会议精神作为重大政治任务，省政协党组、主席会议及时传达学习、研究贯彻措施，常委会第七次、第八次会议专题学习讨论，举办省政协委员专题学习研讨班。把学习贯彻中央政协工作会议精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对四川工作系列重要指示精神结合起来，与学习贯彻中共十九届四中全会、省委十一届六次全会和省委政协工作会议精神贯通起来，一体学习领会、统筹贯彻落实。对标对表中央和省委部署要求，主席会议成员带队分赴市县政协开展调查研究和宣传宣讲，向省委提交专题报告。加强人民政协理论研究和宣传阐释，形成了一批高质量的研究成果。在推动学习贯彻不断走深走实中，全省政协各级组织和广大委员政治定力更加坚定、思想认识更加深化、担当使命更加自觉，进一步增强了“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把中央大政方针、省委决策部署和对政协工作的要求落实下去，把各族各界智慧和力量凝聚起来。

（二）发挥优势、迅速行动，助力疫情防控和经济社会发展。面对新冠肺炎疫情这个新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大公共卫生事件，党中央高度重视，习近平总书记亲自领导、亲自指挥、亲自部署，团结带领全党全军全国各族人民坚定信心、直面危机、应对大考，经过艰苦卓绝的努力，疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会运行秩序加快恢复，谱写了人类与重大传染性疾病斗争的英雄壮歌和伟大篇章。省委坚定以习近平总书记重要讲话精神为指导，组织动员全川人民迎战疫情、共克时艰，全省疫情防控向好态势不断巩固拓展，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会发展提供了有力保障。

疫情就是命令、防控就是责任。省政协及其常委会坚决贯彻落实中央、省委决策部署，闻令而动，担当担责，把疫情防控作为最重要的工作、最紧迫的政治任务，扎实推进疫情防控和政协履职各项工作。突出非常时期的思想政治引领，省政协党组、主席会议认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，加强组织领导，迅速召开专题会议，研究布置疫情防控工作，主席会议成员深入企业走访调研、看望慰问困难群众，引领带动全省政协各级组织和广大委员坚定信心、主动作为，以模范行动引导各族各界深刻认识疫情防控的极端重要性，增强疫情防控的责任感紧迫感，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。建立非常时期的应急建言机制，发挥“直通车”作用，实行提案、社情民意信息日报制，各民主党派省委、省工商联和广大委员为疫情防控积极献计出力，1月22日4条社情民意信息直报全国政协，27日第一份紧急提案直报省应急指挥部。截至4月22日，共收到有关统筹推进疫情防控和经济社会发展的提案110件、社情民意信息2710条。强化非常时期的创新履职，运用网络议政、网上讲堂等方式，积极宣传政策法规、普及防控知识、传递显政共识，汇聚共克时艰的强大合力。紧紧围绕事关疫情防控、人民群众生命安全和身体健康的基础性、长期性、节点性问题，选取野生动物保护、重大疫情防控体系建设、复工复产复学等课题开展微调研、云协商，为省委省政府决策提供参考。全省政协各级组织开展各类协商议政活动861次，广大委员积极参与联防联控、带头生产保供、踊跃捐款捐物，153家委员企业迅速复工复产、复工转产，昼夜赶制口罩和防护服等防疫物资，特别是医卫界委员逆行出征、日夜奋战，生动诠释了为国履职、为民尽责的深厚情怀。人民政协报头版头条以《天府春潮起奋发正当时》为题报道了我省政协系统助力疫情防控和复工复产的做法和成效。

（三）更加鲜明主责主业，紧扣省委中心大局协商议政。牢牢把握专门协商机构的主要工作是协商、工作方式是搭台、工作主旨是双向发力，把服务“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，紧紧围绕省委重大战略部署和中心任务，有序开展各类协商，广泛凝聚智慧力量。

紧扣省委重大战略献计出力。主动向全国政协汇报，加强与民主党派中央、全国工商联沟通，达成9个方面的支持事项。配合全国政协开展推进“四好农村路”建设网络议政远程协商，跟踪调研“快递行业绿色发展”网络议政成果转化，得到全国政协领导的肯定性批示。围绕实施“一干多支、五区协同”发展战略，召开常委会会议专题协商议政，调研促进“五大经济区”协调发展，专项监督川陕革命老区振兴发展规划落实情况。围绕实施“四向拓展、全域开放”发展战略，专题协商西部陆海新通道建设，举办西部13省（区、市）政协座谈会。重点调研发挥港澳台侨优势、大力发展入境游，持续跟踪川藏交通建设，《关于加快川藏大通道建设的提案》入选全国政协成立70年来100件有影响力重要提案。

紧扣高质量发展建言献策。省政协十二届二次会议围绕“一府两院”工作报告开展集中协商，围绕文旅融合、县域经济发展两件大事开展界别联组协商，省委省政府主要领导面对面听取意见建议，省政府将委员对政府工作报告的意见建议印发相关部门研究并提出工作举措。选取工业遗产保护和旅游开发利用、川藏铁路沿线生态环境保护与文化旅游发展、打造天府国际赛事名城等课题开展调研视察。召开发展壮大县域经济专题议政性常委会会议，调研视察工业转型升级、乡镇区划调整改革等。围绕构建工业“5+1”现代产业体系，省政协主席会议成员带队调研集成电路与新型显示、软件与信息服务、精制川茶、新材料、节能环保等重点产业发展情况。对口协商推进智能装备产业发展，调研培育企业创新主体、加快科技成果转化、建设国家数字经济创新发展试验区。围绕构建农业“10+3”现代产业体系，调研现代农业科技支撑农业强县建设，对口协商提升川产道地药材质量，视察深化川台农业合作情况。围绕优化营商环境、促进民营经济健康发展、防范化解金融风险等开展民主监督，积极建言献策。

（四）坚持建言资政和凝聚共识双向发力，汇聚强大正能量。扭住加强思想政治引领、广泛凝聚共识这个履职的中心环节，通过政协制度的有效运行和民主程序把党的主张转化为社会各界的思想共识和自觉行动。

创新平台载体凝聚共识。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，精心组织庆祝新中国成立70周年暨人民政协成立70周年系列活动，与全国政协书画室联合举办“大千世界·巴蜀画坛”四川美术书法精品展，受到汪洋主席等党和国家领导人的好评。举办“政协讲堂”，面向社会传播共识，夯实共同思想政治基础。

强化统战职责增进团结。积极为各民主党派省委、省工商联和无党派人士在政协履行职能搭建平台、创造条件，联合开展调研、视察和协商，共征集集体提案141件。专题调研新时代民族团结进步示范区创建，促进各民族交往交流交融。组织宗教界委员考察西藏经济社会发展和长治久安、北部湾经济区发展和面向东盟开放合作情况，积极参加“爱国爱教爱家乡”主题教育活动，引导宗教与社会主义社会相适应。

广泛联谊交友凝心聚力。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结联谊。支持港澳委员在助力香港止暴制乱、深化川港澳合作等方面发挥双重积极作用，加强与港澳社会各界交流，拓展川港澳青年交流新渠道。邀请台湾同胞代表、侨胞代表列席省政协全体会议。积极开展政协对外友好交流交往，推动开放合作。承办中韩日三国委员（议员）围棋交流活动，得到全国政协主要领导充分肯定。

（五）坚持人民政协为人民，协力增进人民群众的获得感幸福感安全感。践行以人民为中心的发展思想，把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为履职的重要着力点，协力增进民生福祉。

持续深化“我为扶贫攻坚做件事”活动。省政协主席会议成员认真开展联系指导片区贫困县工作。聚焦彝区藏区深度贫困地区，召开“我为扶贫攻坚做件事”活动工作推进会、推广经验做法，开展凉山彝区脱贫攻坚提案监督。持续帮扶凉山州美姑县，省政协12个专委会围绕产业发展、就业培训、基础设施建设、医疗帮扶、教育扶贫等，推进落实74项任务清单，协力破解禁毒防艾、控辍保学、移风易俗等特殊难题。全省政协系统和4.25万名委员积极投身脱贫攻坚，倾情倾力做好事实事11万件，协调社会资金67.8亿元，涌现出一批先进典型。人民政协报、中国政协杂志等深度报道了我省政协助力凉山脱贫攻坚的做法和成效。

助力解决群众关切的热点难点问题。省政协主席会议听取省法院、省检察院工作情况通报。视察监督校外培训机构治理，调研高考综合改革、民族地区“9+3”免费教育计划实施十年情况，重点视察高原景区应急医疗救助体系建设，专题协商乡村振兴中的基层治理，视察扫黑除恶专项斗争开展情况，就7件地方性法规和政府规章草案提出87条意见建议。

助推长江黄河上游生态保护。联合住川渝滇黔等47名全国政协委员提交高质量建设长江上游生态屏障提案，被全国政协列为重点提案。与全国政协、民革中央等联合举办赤水河流域生态文明建设协作推进会。与黄河流域8省（区）政协联名提交提案、开展调研，共推黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。围绕打好污染防治“八大战役”开展提案监督，视察“五横六纵”生态水网建设、自然保护区管理、乡镇污水处理设施建设运营等。

（六）大力加强履职能力建设，推动政协工作提质增效。认真落实省委书记彭清华关于高质量建言献策、高质量参政议政的重要指示，大力加强履职能力建设，推动政协工作更加规范高效。

全面加强政协党的建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办主题教育学习会，省委书记彭清华作形势政策报告，进一步强化了大家践行初心使命、助力治蜀兴川的信心决心。省政协主席会议成员带头开展调研，认真查找问题，提出整改措施28项，出台制度规定15项。省政协党组定期听取机关党建工作情况汇报，党组成员联系界别党员委员、党员委员联系党外委员，发挥分党组在专委会工作中的领导作用。持续抓好党风廉政建设，扎实做好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，反对形式主义、官僚主义，深入推进作风转变。

着力提升“两支队伍”履职本领。认真落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，加强政协委员学习培训，承办十三届全国政协京外新任委员学习研讨班。坚持省政协领导到市县调研时看望住当地省政协委员、常委提交年度履职报告、建立委员履职档案等制度，引导委员强化责任担当、更好履职尽责。加强机关干部队伍建设，推进信息化建设，增强机关综合协调和服务保障能力。

不断增强制度效能。建立健全全体会议工作规则、常委会工作规则、提案工作条例、委员视察考察工作条例等12项制度。省政协主席会议、常委会会议首次听取专委会年度工作报告，着力培育高质量提案，评选年度优秀重点调研视察报告。探索委员跨专委会、跨界别参加调研视察活动，支持委员参与有关部门组织的督查、检查、听证等工作，知情明政、引导社会，为省委决策部署落地落实厚植民意基础和社会基础。召开全省政协秘书长工作会、新闻宣传工作会、地方政协联络工作座谈会，指导基层政协探索搭建“有事来协商”平台，16个试点县级政协共举办协商议政性会议、“小微协商”等169次，推进政协协商与社会治理、基层治理相结合，人民政协报头版头条以《“小微协商”很管用》为题宣传我省政协的经验做法。一年多来，履职成果得到全国政协和省委省政府领导肯定性批示61件次，反映社情民意信息被全国政协和省委省政府及相关部门采用326篇。

各位委员，这些成绩的取得，是省委坚强领导和全国政协有力指导的结果，是省人大、省政府和社会各界大力支持的结果，是全省政协各级组织、各参加单位和广大委员共同奋斗的结果。在此，我代表省政协常委会表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是专门协商机构的作用发挥还不够，加强思想政治引领、广泛凝聚共识、推动工作创新的方法还不多，工作制度机制还不够完善，委员履职管理和联络服务还需改进，推进政协工作信息化还需加快等。我们将在今后的工作中认真研究、切实改进。

二、下一步的主要任务

今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。当前，国内外疫情防控和经济形势严峻复杂，完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会面临的困难和挑战前所未有。越是形势复杂，越需要凝心聚力；越是任务艰巨，越需要携手奋进。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委坚强领导下，全面贯彻中共十九届四中全会和中央政协工作会议、省委十一届六次全会和省委政协工作会议精神，认真落实中央和省委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，树牢底线思维，主动担当作为，始终坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，紧紧围绕我省疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚、成渝地区双城经济圈建设等中心任务，持续在建言资政和凝聚共识上双向发力，为全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、全面建成小康社会贡献政协力量。

（一）强化思想理论武装，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。坚持把理论学习摆在更加突出的位置，健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，认真开展委员学习培训，以抗击疫情的伟大斗争为生动教材，教育引导广大委员和各族各界人士深刻感悟中国力量、中国精神、中国效率，深刻认识中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。发挥“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，开展发挥好专门协商机构作用的理论与实践研究，切实把理论武装成果体现在做到“两个维护”、坚定正确政治方向上，体现在更好释放专门协商机构效能、助推全省常态化疫情防控和经济社会发展上。

（二）充分发挥专门协商机构作用，更好服务全省中心大局。牢牢把握专门协商机构的新内涵，认真组织实施年度协商计划，通过广泛多层制度化协商，为我省实现全年经济社会发展目标凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。聚焦常态化疫情防控和经济社会发展“双重任务”，密切关注疫情形势的变化，持续助力外防输入、内防反弹的各项防控工作，重点调研视察我省基层应急能力、疾控机构服务能力建设、生物医药产业发展，围绕扩大有效投资、缓解民营企业生产经营困难、企业复工达能满产、激活消费需求、发展壮大新产业新业态、加快建设“新基建”项目等协商建言，协力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。聚焦成渝地区双城经济圈建设，召开常委会会议专题协商议政，围绕加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、加强生态环境保护、强化公共服务共建共享等调研建言；用好“直通车”，争取国家层面在重大项目、重大改革举措等方面给予更大支持，充分发挥界别委员作用，牵线搭桥引资引智引产业，协力推进“两中心两地”建设开好局、起好步。聚焦省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略谋划和十一届六次全会的决策部署，围绕“十四五”规划编制、对外开放等，找准切口、选好议题，开展广泛多层制度化协商。紧扣工业“5+1”、农业“10+3”、服务业“4+6”现代产业体系建设和统筹推进城乡融合发展、稳外资促外贸、深化职业教育改革等调研建言，提交提案、反映社情民意。聚焦城乡基层治理制度创新和能力建设，指导市县政协通过“有事来协商”平台，围绕党委政府工作的重点、群众生产生活的难点、基层治理的短板开展协商、增进共识，理顺情绪、化解矛盾，协力打造共建共治共享的社会治理新格局。

（三）锚定全面建成小康社会目标任务，助力打好“三大攻坚战”。紧扣克服新冠肺炎疫情不利影响、决战决胜脱贫攻坚，持续深化“我为扶贫攻坚做件事”活动，围绕贫困劳动力务工就业、扶贫产业恢复生产、扶贫消费行动、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等多办实事好事，就建立返贫监测预警和应急救助机制、巩固脱贫攻坚成果等开展对口协商、强化民主监督。把帮扶凉山彝区作为重中之重，倾情倾力助解特色产业发展、禁毒防艾、控辍保学等特殊难题，协力攻克最后的深度贫困堡垒。紧扣打赢污染防治攻坚战，围绕长江黄河上游生态保护和高质量发展、城乡环境整治、强化绿色发展保障等，深入调研、协商议政。紧扣打赢防范化解重大风险攻坚战，就防范经济领域、社会领域、自然灾害、公共卫生重大风险等提交提案、反映社情民意，在一些敏感点、风险点、关切点上强化引领、传播共识，多做强信心、暖人心、聚民心的工作，协力全面建成小康社会。

（四）着力强化责任担当，充分发挥委员主体作用。全面落实习近平总书记对政协委员提出的18字重要指示精神，强化委员政治责任，把做到“两个维护”作为责任担当的首要任务，旗帜鲜明讲政治，关键时刻靠得住、站出来、敢发声。常态化全覆盖开展委员学习培训，不断提高“四种能力”，加强委员服务管理，引导委员在奋力夺取“双胜利”的斗争中磨砺忠诚担当之志、恪尽凝心聚力之责、善建利国利民之言，切实当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者，以模范行动展现新时代责任委员风采。

（五）以健全工作制度机制为主攻方向，全面加强政协自身建设。认真落实省委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，重点完善发挥新型政党制度优势的机制，制定加强和改进凝聚共识工作的措施，不断健全各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议的工作机制，与各民主党派联合视察调研、开展协商活动的程序机制。加强专委会建设，大力推进政协履职方式创新，更好发挥在政协工作中的基础性作用。加快推进网络安全和信息化建设，着力增强机关干部能力素质，不断提升服务保障质量。加强对市县政协的联系指导工作，围绕重大协商议题开展协同调研、联动协商，形成上下贯通、联动落实的工作合力。

（六）全面加强政协党的建设，为政协事业发展提供坚强政治保证。坚持党对政协工作的全面领导，发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，始终以政治建设为统领全面加强政协党的各项建设，确保一切重要工作、重要事项都在省委领导下进行。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实做好“以案促改”工作，持续用力正风肃纪，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持省政协党组听取机关党组和专委会分党组工作情况汇报，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推动政协事业创新发展提供坚强政治保证。

各位委员，团结汇聚力量，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共四川省委坚强领导下，同心同德、砥砺前行，不断开创新时代全省政协事业发展新局面，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、全面建成小康社会团结奋斗！