坚持系统观念谋划推动“十四五”经济社会发展

中共四川省委书记 彭清华

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以什么样的姿态迈步新征程、用什么样的方式实现新目标，是需要解决好的认识论方法论问题。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），阐明了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，其中第五条“坚持系统观念”是首次提出，这是我们党在总结实践经验基础上作出的重大理论概括，是党的十九届五中全会精神的一大亮点。准确把握系统观念所蕴含的马克思主义立场观点方法，就能更加自觉将这一原则贯穿到谋划推动“十四五”经济社会发展、全面建设社会主义现代化国家全过程和各领域。

一、坚持系统观念，既是辩证唯物主义的内在要求，也是马克思主义中国化的重大成果

系统观念是辩证唯物主义的重要认识论方法论。坚持发展地而不是静止地、辩证地而不是形而上学地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物，乃是马克思主义唯物辩证法的根本要求。我们党在领导中国人民进行革命、建设、改革各个历史阶段，始终把马克思主义基本原理同中国实际相结合，坚持全面、系统、辩证地看问题、做决策、抓工作，将其作为重要思想方法和工作方法。毛泽东同志曾指出，“统筹兼顾，各得其所，这是我们历来的方针”，他在革命建设不同历史时期提出的“星星之火，可以燎原”、论“持久战”、“四面八方”政策、论“十大关系”等，都是洞悉时势、总揽全局的系统谋划和战略擘画。邓小平同志始终把建设中国特色社会主义作为宏大系统工程来认识和设计，无论是党在社会主义初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线，还是对沿海与内地、东部与西部、先富与后富的关系处理，都体现出深刻的辩证法和缜密的系统思维。“三个代表”重要思想坚持以发展着的马克思主义指导我国发展着的实践，科学发展观强调“以人为本，全面、协调、可持续”，都贯穿并丰富发展了系统的思维和方法。

党的十八大以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记登高谋远、掌舵领航，以马克思主义政治家的雄才伟略、远见卓识和战略定力，团结带领全党全军全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动党和国家事业取得重大历史性成就、发生深刻历史性变革。在新时代波澜壮阔的伟大实践中，习近平总书记始终坚持系统思维、全局谋划，深刻指出要“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，强调“十个指头弹钢琴”，注重深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，实现在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰；既坚持全面系统地推动，又以重点领域和关键环节的突破作为带动，做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接。所有这些，都为我们应对复杂局面、推动事业发展提供了强大思想武器和科学行动指南。

进入“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面对深刻复杂变化的发展环境，迫切需要牢固树立系统观念，深刻把握其根本要求和精神实质，坚持用系统的思维和方法谋划推进工作，确保我国社会主义航船乘风破浪，不断从胜利走向新的胜利。

二、坚持系统观念，需要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进

立足当前、面向未来的思考需要突出前瞻性，把历史、现实和未来发展贯通起来审示，以把握趋势、辨明方向；把近期、中期和远期目标统筹起来谋划，以未雨绸缪、把握主动。准确把握“十三五”时期经济社会发展取得的巨大成就、奠定的坚实基础、积累的宝贵经验，深刻洞察时代方位和发展大势，深入分析当前我国发展环境面临的深刻复杂变化，切实增强机遇意识和风险意识，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。着眼实现第二个百年奋斗目标、锚定2035年远景目标，务实推动“十四五”时期经济社会发展各项工作，确保实现主要目标，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

立足当前、面向未来的谋划需要突出全局性，紧扣国内国际两个大局、党和国家工作全局，统筹全面建设社会主义现代化国家各领域各方面，作出顶层设计，进行总体构架。坚持统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，一以贯之立足全局抓统筹、谋长远。综合考量国家发展阶段和外部发展环境变化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以全局视野为全面现代化谋新篇、开新局。

立足当前、面向未来的布局需要突出战略性，紧盯实现奋斗目标的重大战略问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重点领域和关键环节以求“落一子而活满盘”。紧扣我国社会主要矛盾的变化，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，持续用心用情用力解决发展不平衡不充分的问题。加快重大发展战略落子布局，推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，为实现高质量发展拓展战略空间、提供战略支撑。

立足当前、面向未来的推进需要突出整体性，注重各项工作、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长补短中提升整体效能，防止畸重畸轻、顾此失彼。坚持以经济建设为中心，同步加强政治建设增强治国理政能力，加强文化建设凝聚精神力量，加强社会建设提升治理服务水平，加强生态文明建设推动绿色发展。坚持城乡一体化发展，注重发挥中心城市和城市群带动作用，统筹兼顾城市化地区、农产品主产区和生态功能区，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

三、坚持系统观念，需要统筹国内国际两个大局，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性

《建议》指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”对内，需要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，准确把握我国发展的优势条件、问题短板，增强信心决心，明确努力方向。对外，需要积极应对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，清醒认识国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。注重统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把握发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，办好发展安全两件大事。

越遇逆风逆水，越是风高浪急，越要充分发挥中国共产党领导和我国社会主义制度独特优势，形成一体谋划、协同推进的全国一盘棋。坚持加强党中央集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保各项决策部署有效落地落实。坚持和完善中国特色社会主义制度，充分发挥“集中力量办大事”的新型举国体制优势，搞好战略层面统筹，完善宏观调控机制，加强政策措施协同，破除要素流动壁垒，确保全国上下同心同德、步调一致，向着党中央确定的共同目标不懈奋斗。

推动宏伟事业，需要充分调动一切积极因素，发挥好中央、地方和各方面积极性。注重坚持向改革要活力，完善宏观经济治理和财税金融体制，明晰中央和地方政府事权和支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力，为基层探索创新充分赋能。注重着力激发各类市场主体活力，坚持和完善社会主义基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制，加快转变政府职能、优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。注重坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，健全基层群众自治制度，发挥群团组织作用，完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。注重推动构建新型国际关系和构建人类命运共同体，积极营造良好外部环境。

四、坚持系统观念，需要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

《建议》指出：“我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。”需要始终坚持系统观念，发挥优势带动、争取率先突破，补齐短板弱项、防止“木桶效应”，全力培基固本、提质增效。需要坚定不移贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展，加快建设科技强国，全面塑造发展新优势；优化国土空间布局，推进区域协调发展、城乡统筹发展；推动绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。需要坚持把发展质量、结构、规模、速度、效益、安全统一起来，统筹推进国家产业硬实力和文化软实力建设，统筹国内国际两个市场两种资源，统筹深化改革和扩大开放，统筹富国和强军，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“十四五”时期，是党和国家事业承前启后、继往开来的关键期。我们要把党中央突出强调的“坚持系统观念”贯穿本地工作实践各方面全过程，坚持目标导向和问题导向相结合，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，锚定远景目标、系统谋划推动，确保经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。来源：《求是》2020/24