3月1日，绵阳市游仙区魏城镇玉珠村外，水利部门技术人员正在勘测武引灌区干渠渠道宽度。跟在水利部门技术人员身后的，是界桩埋设工作人员和当地国土部门工作人员。

近日，我省启动国有水利工程、骨干渠系管理保护范围的划定工作，依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属，明确国有水利工程骨干渠系“管哪里”“怎么管”，筑牢工程“防火墙”，划定工作将于2020年底前完成。为何我省要对水利“大动脉”设置“防火墙”？这些“防火墙”又该如何设置？

为啥要设“防火墙”？

水利工程范围产权不明，影响管理保护

在四川水利版图上，各水利工程、水库、堤防都属国有，相较于集体所有的小型农田水利工程，这些国有工程，也是四川水利的“大动脉”。

“国有水利工程作用很大，但管理保护力度不够。”省都江堰管理局东风渠管理处负责人说，根据相关法律法规，作为水管单位的东风渠管理处，对所辖灌区国有工程具有管辖权，然而，由于岸线管理界限不明、工程本身产权不明，水管单位在巡护、管理中有不少顾虑。

前述相关负责人举例，东风渠所辖灌区不少渠系、水库的主体工程修建于上世纪六七十年代，受时代限制，工程修建之日并没有划定岸线范围，水管单位的执法范围、巡护界限究竟在哪里，更无人知晓。

“都说‘水利不上岸’，但没有渠系周边的岸线，谈保护和管理就是一句空话。比如，在渠道附近挖土，对工程的运行使用多半会有影响，我们想要管理，但鞭长莫及。”前述负责人坦言，随着去年整个都江堰灌区成功“申遗”，灌区内不少渠系、工程均已成“文物”，保护压力更大、要求更严，而对于明确范围与权责的呼声也更高。

东风渠处境不是个案。“近年来，随着经济社会快速发展，挤占渠系、水库岸线、堤防现象时有发生，全省水利工程管护形势不容乐观。”省水利厅相关负责人坦言，由于河湖及渠道周边的管理范围不清晰、土地权属不明确，各水利工程管理单位很难管理或监督执法，而这也一定程度影响了水生态、水环境和水利工程安全运行。

怎么设“防火墙”？

“土办法”逐个摸排，结合实际确权颁证

“问题出在哪，就从哪里开始解决。”省水利厅相关负责人表示。

此前，我省小型农田水利工程已通过确权颁证明确了权属和责任主体，且管护水平提升明显。国有水利工程该如何划定范围、确权并颁发不动产权证？

省水利厅相关负责人表示，我省已着手采用“土办法”——组织技术人员逐一对各段渠系、各水库等工程进行勘验，分别划定保护范围、确权颁证。

我省国有水利工程涵盖大型水库、大型渠系、堤防、泵站等多种类型，由于各地地质地貌不同、气候不一，对于所需要保护的岸线、设施也不尽相同。例如，同样气候和地质地貌下，以行洪为主要功能的渠系与以灌溉为主要功能的渠系相比，前者所要求的岸线保护范围更大、保护力度也更强，“因为行洪不确定性因素太多，对河岸、河势、涉河建筑物要求更严。”前述省水利厅相关负责人表示，正因如此，“土办法”是最准确、最有针对性的办法。

“这个进度很慢，因为每段渠系都要走一遍。”绵阳市游仙区水务局相关负责人介绍，不仅要依据各段渠系的功能来划界，还要依据保护管理范围内的土地实际利用情况确权颁证。

值得一提的是，我省需要划定保护管理范围和确权登记的对象已逐渐明晰——初步统计，截至2月底，我省各地已摸排出国有水利工程400余处、堤防10处、渠道1155公里，其他国管水利工程管理水库工程2741处、水闸237处、渠道1.6万余公里。

“目前摸排工作已经完成过半，划定了范围、已发放产权证的，都设置了界桩。”省水利厅相关负责人透露，按照水利部要求，在2020年底前，我省基本完成国有水利工程管理保护范围的划定工作，并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属。

“防火墙”如何发挥作用？

制定省级法规，纳入河（湖）长制考核范畴

划定管理保护范围、确定权属后，水利“大动脉”就一定能够得到有效保护吗？

“还得看我们的配套措施能有多少。”省农田水利局相关负责人表示，近期，我省将逐步修订出台确权技术标准，以供各地在具体工作中参考。

而这些措施和技术标准落地落实的关键，还在于能否有效传导压力。

传导压力，首要在于建章立制。根据水利部要求，所有水利工程应当在竣工验收合格两年内完成划界，确定工程所有权和使用权。我省将在年内修订水利工程管理法规。

“目前，相关立法调研和准备工作已经就绪。”省农田水利局相关负责人说，一旦修改省级法规完毕，“有效保护国有国管水利工程及岸线”将具有制度刚性。

其次，是逗硬考核。预计年内，我省将把国有水利工程划界与确权颁证工作纳入河（湖）长制考核范畴，届时，国有水利工程的岸线保护与清理乱建乱开发工作力度将更大。

第三，组建国有水利工程管理、产权动态管理系统，并给各工程建立“户籍信息”。省水利厅建设管理处相关负责人表示，今后建设项目如要涉及工程渠系，必须提前送审、论证，“借助动态管理系统，则能够实现项目的后续追踪，及时修正与追责。”（记者 王成栋）