新部署

12月20日，省委经济工作会议在成都举行，对明年全省经济工作作出全面安排。2019年，四川面对多重矛盾叠加、多种困难交织的复杂局面，坚持稳中求进工作总基调，全省经济社会发展取得显著成效。即将到来的2020年，四川又将怎样破解难题、狠抓落实、推动工作，激发各方面抓经济发展的创造力和主动性？

省委经济工作会议列出的任务清单上，传递出新信号。

信号①

为与不为

贯彻新发展理念推动高质量发展

会上，华为在科研经费上的投入之高引发热议。

发展理念是发展行动的先导。在部署明年工作时，会议一再强调：新时代抓发展，必须更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚定推动高质量发展。

省铁投集团党委书记郭勇认为，推进创新发展，才能培养出更多像华为一样专注创新的企业，政府的重心应聚焦于环境的打造。

这个环境核心的构成要素有三点：一是公平，所有市场主体一视同仁，优胜劣汰；二是高效，包括政府服务等各类成本要低；三是法治，产权得到严格保护。这样，企业才会有魄力、有动力、有能力去创新。

再说协调。“一干多支”发展战略已经明确，如何有力推进？

在产业发展定位上与其他市（州）拉开层次，主要做其他市（州）做不了的事——这是作为“主干”的成都对自己的要求。放眼更大空间，如何深化川渝合作，推动成德资眉同城化，做强双核驱动成渝地区高质量发展的西端这一核？就在会议热议期间传来消息：刷天府通卡可在成德资眉四市同享当地公共交通优惠。

“这只是开始。”资阳市市长吴旭认为，成德资眉同城化需要更多的“施工图”。比如，需要规划先行，把成都东部新城和资阳临空经济区一起规划，基础设施、产业布局，通盘考虑。

“协调发展，机制要先行。”德阳市市长何礼建议，成德资眉同城化发展，省级层面应建立改革试验区，统筹推动产业布局和地铁公交的联动。

也有人强调“不为”。甘孜州最近两年经济增速全省领先，在州委书记刘成鸣看来，核心是不能再走老路。不能以破坏环境为代价搞发展，也不能搞粗放式发展。

信号②

既准又狠

打好三大攻坚战

“重拳治理、严厉追责，绝不姑息。”提到污染防治，生态环境厅相关负责人提高了嗓门。

作为三大攻坚战之一，污染防治的“坚”怎么攻？上述负责人的态度是，必须狠。

——下手要重。已经发现的入河排污口，全部限时整改；重点生态功能区排放不达标的项目，一律叫停。

——监督要严。抓好中央和省级环保督察以及长江经济带生态环境问题整改，绝不姑息。

——标准要高。要高质量推进大熊猫国家公园、龙泉山森林公园等建设。

——态度要硬。“水资源水环境水生态的红线就是底线，寸步不让！”水利厅副厅长张强言说。

更要准。准，就是要对准目标，对准病症。

对于打赢脱贫攻坚战，凉山州州长苏嘎尔布对精准格外看重：针对最后的深贫堡垒，必须精确到村到户到人。

放眼至全省，明年工作重点也清晰锁定：围绕“两不愁三保障”目标，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体集中攻坚，确保剩下的7个贫困县摘帽300个贫困村退出和20万贫困人口脱贫。

也要稳。打好防范化解重大风险攻坚战，贵在稳。省地方金融监督管理局局长欧阳泽华表示，一是处理手段要稳，稳妥有序防范化解地方法人银行机构、重点企业债务风险，用大概率思维去应对小概率事件；二是结果要稳，就是居安思危、未雨绸缪，确保经济社会大局稳定。

信号③

加减之间

构建具有四川特色的现代产业体系

到“十四五”末，达州经济总量要冲击4000亿元大关——分组讨论中，达州市委书记包惠亮出了当地发展新目标。

6年时间，从目前的1000多亿元到4000亿元，靠什么？

“做加法。”包惠说，达州有丰富的钾锂资源，未来，通过加大科技创新和引入外地资本人才，结合当地资源禀赋，让沉睡的资源变为产业，完全有希望。

把发展实体经济摆在突出位置，加快构建具有四川特色的现代产业体系。具体来说，要扎实推进“5+1”现代工业体系建设；加快建设“10+3”现代农业体系；着力构建“4+6”现代服务业体系。

三次产业均有着共同的特征：加号。怎么加？团省委书记张荣认为，要找准结合点，以推进“5+1”现代工业体系为例，就是要发挥数字经济渗透性和融合性特征，与其余产业实现结合，推进转型改造，同时实现自身的产业化。他建议，四川可尝试举办区块链博览会，以此来聚集产业和人才。

做加法，实际是做长。乐山市市长张彤透露，最近几年，乐山通过“筑巢引凤”等方式，不断延伸拓展产业链，打造出多晶硅产业集群，目前当地已投产和在建项目产能已居全国地级市前列。

建设“10+3”现代农业体系，关键也在做加法。广元市委书记王菲认为，无论是猪、茶、菜、酒，都离不开现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑。

构建“4+6”现代服务业体系，还要做加法。攀枝花市委书记贾瑞云表示，攀枝花阳光康养产业的发展，必须要和商业贸易、现代物流、文体旅游等支柱型服务业有机结合，才能走得更远更好。

但同时，贾瑞云也提到做减法。“高污染高耗能产业该关就关、该停就停。”他表示，无论是发展高端钒钛产业，还是阳光康养产业，都必须对高污染企业说不。下一步，攀枝花将继续做好供给侧结构性改革，做好落后产能减法。

信号④

软硬兼施

推进“四向拓展、全域开放”

“建设南向开放枢纽，打造全国区域性交通枢纽。”宜宾市委书记刘中伯提出打响交通大会战。

南充市市长吴群刚也透露，“作为川东北经济区首个开放型平台载体，南充保税物流中心（B型）已经获批，明年，尽快将保税物流中心的作用发挥出来。”

分组讨论中，多位地方负责人不约而同将工作中心瞄准开放。这与四川推进“四向拓展、全域开放”，坚持“硬件”“软件”一起抓的思路不谋而合。

“硬件”，是着重抓好铁路、公路、航运、航空等开放大通道建设。

“软件”，在于抓好开放口岸、综合保税区、自由贸易试验区等开放大平台建设，办好重大展会活动，大力提升开放型经济水平。

“开放平台不足，一直是制约四川开放型经济发展的瓶颈。”商务厅厅长刘欣说，推动四川对外开放往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，迫切需要开放平台支撑。

刘欣透露，成都国际铁路港、宜宾、泸州均在申请综合保税区，有望明年获批；九寨黄龙机场航空口岸建设也已开工，计划明年底投运。

信号⑤

有破有立

深化经济体制改革

发展遇到难题怎么办？

“只有把天空打开，才会有更多飞鸟。”川航集团董事长李海鹰认为，一旦低空空域管理改革试点加快推进，通用航空产业发展就有望“井喷”。

我省老龄人口已占全省总人口的两成左右，如何释放养老产业的发展动力？

民政厅厅长益西达瓦的答案也是改革：要尽快探索医保、社保异地转接、结算方式方法，服务于养老产业的发展。

改革激发活力。截至今年10月末，全省国有企业实现营业总收入1.79万亿元、利润总额883亿元，同比分别增长22.7%、24.7%。

经济下行压力加大，为啥四川国企仍能逆势而上？省国资委主任徐进的答案是：改革。明年，我省将坚持“混资本”与“改机制”相结合，启动实施一批集团层面混改，深化子公司层面混改，推动实现混改工作常态化。

会议明确，将进一步深化“放管服”改革，实施更大规模减税降费政策，积极推动要素价格市场化改革，继续降低融资、用电、用气、用工、物流等成本，不断厚植有利于市场主体发展的沃土。

“营商环境就是生产力。”省工商联党组书记陈泉表示，以改革来“破”障碍、增活力，同时，也要改革来“立”信心、优环境。

陈泉透露，明年，省工商联将建立民营经济发展软环境评价机制，探索建立民营企业评议政府相关职能部门工作机制，开展政策措施落实效果第三方评估。（记者 梁现瑞 李欣忆 王成栋）