制图/朱濉

　　习近平总书记指出，“要急起直追，抓住世界科技革命历史机遇，针对经济社会发展方向、目标、战略、短板选准课题，形成更具激励性的制度环境，加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，抓好军民融合高技术产业基地建设，发展军民融合产业集群。”

　　关键词

　　军民融合

　　习近平总书记参加四川代表团审议时指出：“加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，抓好军民融合高技术产业基地建设，发展军民融合产业集群。”

　　2017年是四川系统推进全面创新改革试验三年总体部署的第二年，也是攻坚之年。下一步，四川军民融合如何“下深水”，为全国提供更多可复制可推广的经验？代表委员和四川军民融合相关负责人一致认为，“总书记的讲话，为四川军民融合指明了攻坚方向和目标。”

　　抓管理：从“碎片化”走向一体化

　　“总书记关于三大体系的指示，切中要害。”省国防科工办主任许州认为，军民融合涉及党、政、军、企等多方面多层次，必须建立和完善全面覆盖、上下贯通的组织管理体系。年初新设立的中央军民融合发展委员会，是统领党、政、军各方力量，破解融合管理制度“碎片化”问题的科学制度设计，为加快健全军民融合发展“三大体系”奠定了基础。

　　全国人大代表、四川九洲电器集团战略决策咨询委员会主任张正贵也表示，军民融合已进入破除主要障碍的攻坚期和破解深层矛盾的关键期，工作运行体系应该是国家主导、需求牵引、市场运作相统一，即国家把控融合发展方向、规范政策法规、提供公共服务，需求牵引军民融合各领域及其重大项目发展，市场协调各主体间的利益关系并提供基本融合功能。“新体制的顺畅运行，需要完备的政策法规制度体系作支撑。”省社会科学院经济研究所所长蓝定香表示，目前国家层面的军民融合统筹机构已设立，而相应的政策法规制度体系还未建立。如何用政策制度，甚至法律法规明确军民融合各方的责权利，应该作为下一步的重点。

　　抓项目：打造军民融合产业集群

　　“总书记谈到要‘抓好军民融合高技术产业基地建设，发展军民融合产业集群’，是让我最振奋的地方。”许州告诉记者，以产业发展为目标推进军民融合，正是四川着力的“抓手”。目前，总投资1300亿元的十大军民融合高技术产业基地建设进展顺利，已布局项目40多个。下个月，四川还将推进一批全新的军民融合创新工程项目启动建设。

　　同样受此鼓舞的还有张正贵。在他眼中，九洲就是因为军民融合才赢得了今天的成绩。去年九洲实现营业收入210亿元，军民融合产业收入占比约60%左右。探索构建区域性的军民融合科技创新体系，就是它的秘诀。去年，九洲牵头，联合58家军民融合单位成立了四川军民融合高技术产业联盟，为进一步促进军民两用技术相互转化和军地资源共享，“抱团”开创更广天地。“总书记在参加四川代表团审议时多次提到军民融合，这是对四川寄予厚望。对此，我们也信心十足。”全国人大代表、省经济和信息化委主任陈新有表示，四川正在全力推进核技术、航空发动机、信息安全等军民融合产业基地和园区的建设，推进军民深度融合发展。发展军民融合产业集群，四川将着重以核心企业为龙头。比如以成都飞机工业集团为核心，在成都及其周边地区已形成配套体系，包括乐山的复合材料产业、德阳的关键零部件产业等。在他看来，下一步，四川不仅要在省内搞好军民融合，还将努力建设全国性的军民融合基地，以抓住军民融合这个机会，坚持创新创造，形成更大突破。

　　关键词

　　制度环境

　　优化制度环境 呵护创新创造

　　习近平总书记在参加四川代表团审议时指出：“针对经济社会发展方向、目标、战略、短板选准课题，形成更具激励性的制度环境。”“如何充分激发创新创造的活力，总书记的话点到了关键！”电子科技大学教授、国家青年“千人计划”入选者李雪松长期从事石墨烯等材料研究，在他看来，优良的制度环境会让人形成长期稳定的预期，预期稳定了，大家自然更有干劲。

　　要让制度环境有激励性

　　“以制度环境来激发创新创造，这是着眼长远之策！”西南财经大学经济信息工程学院执行院长霍伟东反复琢磨总书记讲话的深意。

　　在他看来，实际操作中，包括军民融合创新、职务科技成果转化等往往会碰到制度方面的障碍。要深入推进创新创造，就必须啃下制度障碍这一“硬骨头”，让制度环境有激励性。“制度障碍让大型国企的创新人才有流失风险！”全国人大代表、攀钢集团研究院有限公司总经理唐历更是深有感触，当前，80后是企业创新的“主力军”，这一代人追求自身价值的体现，更注重是否能分享到科技成果转化的利益。但是目前未能建立完善的科技成果利益分享机制，影响人才创新积极性，进而造成人才流失，这一现象在国有企业和科研院所中尤为突出。

　　总书记在提到制度环境时，前面加了“更具激励性”几个字。这在李雪松看来，是“充分考量了创新创造的高难度”。“创新是充满一系列不确定的过程，这与科学上的发现非常类似，没有办法预测。创新的形成需要较长时间，而要让其成果化、产品化，可能需要更长的时间。”李雪松认为，“如果没有制度环境保障，大家会更倾向于低成本的仿制或次要环节的改善，创新创造动力不足。要激发创新创造积极性，就需要具有激励性的制度环境，既包容失败，也能保障成功者的权益。”

　　为创新创造提供宽松包容的环境

　　制度环境的形成需要较长的时间，而创新创造工作却时不我待。

　　在李雪松看来，四川应兼顾短期和长期目标，此前四川相关政策频频出台，包括《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》《关于改革完善体制机制大力促进大学生和科技人才创新创业的意见》等，都让创新创业者得到了实实在在的好处。“四川还可继续‘放大招’，打造一个‘创新创造的政策环境高地’。”

　　短期政策方面，唐历认为，目前较为紧要的是对科技成果转化的混合所有制、现代公司管理体系建设等一系列环节进行改革，突破制度障碍，形成合适的创新创造利益分配机制，增强创新创业者的获得感。李雪松则建议将科技研发奖励、补助方面的制度常态化，降低创新创业的门槛和成本；对后端创新产品的首台套产品的推广运用提供政策支撑。“按照总书记指示坚持创新创造，税制改革是创新创造制度环境中不可忽视的一部分。”四川省国税局局长刘建国表示，“下一步，四川将继续创新服务和管理手段，帮助纳税人更好地享受营改增政策红利，助力企业创新创造。”

　　着眼长久，霍伟东认为应建立创新创造的负面清单制度，推行“非禁即可”，为创新创造提供宽松包容的环境。在霍伟东看来，成都市出台全国首个鼓励共享单车发展的试行意见，引导共享单车规范有序发展，就是对创新创造的一种包容。

　　关键词

　　急起直追

　　四川有“急起直追”的理由 也有“弯道超车”的机遇

　　习近平总书记参加四川代表团审议时指出：“要急起直追，抓住世界科技革命历史机遇。”“急起直追”这个词，这几天一直挂在全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒嘴边，“瞄准全国创新创造‘顶尖选手’，四川不仅要追，也有信心能追得上！”这同样是多位四川创新创造领域一线工作者的心声。

　　追赶者和领先者在同一起跑线

　　王麒认为，总书记的讲话，为四川创新创造实现“弯道超车”指明了方向——抓住世界科技革命历史机遇。“继蒸汽技术革命和电力技术革命之后，我们赶上了人类文明史上第三次科技革命。”四川省科技促进发展研究中心主任赵毅峰介绍，这次科技革命以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为代表。

　　赵毅峰特别注意总书记对“机遇”这个词的选择。“第三次科技革命有个明显特征，就是技术变革周期越来越短。”过去技术更迭要几十年，而现在，只需十年甚至更短时间，就可能出现技术的颠覆性发展、淘汰和传统业态的改变。正是这一全新历史时期的全新特性，带给了四川珍贵的机遇——在新技术不断涌现的新兴领域，追赶者和领先者得以置身“同一起跑线”。只要把握得当，就有希望在技术、产业上一举接近、追上甚至超越领先者，而无需像传统产业那样逐一突破技术和市场壁垒。近年来四川在电子信息产业等领域的快速发展，已经证明了这一点。

　　是一份重担，更是一份信任

　　受访专家与代表委员均认为，总书记的讲话不仅指出了方向，还对四川提出了具体工作要求——急起直追。“这一要求，精准切中了四川创新创造的现状。”赵毅峰用“前有领跑、后有追兵”来形容这种现状：往前看，江浙等沿海省份都在根据自身科技资源做出相应的顶层设计，在基础性、战略性研究方面进行布局，将提供源源不断的创新源头供给；往后看，不少省份也在大力提出“建创新型省份”，紧紧追赶。“不急起直追，就是被前面的甩远、被后面的追上——四川没有坐下休息的时间。”

　　在省社科院产业经济研究所工业经济研究室主任王磊看来，总书记的要求，本身也是对四川的肯定：四川有能追上的潜力和能力。

　　作为科技大省，四川在经费投入、科技创新资源总量等指标上位居全国前列。王磊认为，四川战略性新兴产业等领域布局较早，在航空航天、新一代信息技术等领域已经具备了一定的竞争优势，要将创新潜能充分释放出来，“急起直追，这是总书记交给四川的一份重担，更是一份信任！” （记者 熊筱伟 记者 庞峰伟 记者 李龙俊 记者 陈岩 记者 朱雪黎 记者 李欣忆）