经过三年治理，旺苍县母家沟小流域土壤侵蚀量减少六成以上。省水土保持局供图


本报制图/朱濉

　　2030年前治理面积7.82万平方公里，城市纳入治理范围，农村贫困户将受益

　　近日，《四川省水土保持规划（2015-2030年）》正式发布，提出2030年前治理水土流失面积7.82万平方公里，相当于5.3个成都市大小。

　　这是一份四川水土流失综合治理的“蓝图”，也是向水土流失宣战的“发令枪”。

　　四川是我国水土流失严重的省区之一。根据2013年发布的全国第一次水土保持公告，四川全省共有水力侵蚀和风力侵蚀面积121042平方公里，占全省总面积的24.90%。其中，水蚀面积114420平方公里。

　　1998年以来，我省陆续启动长江上游水土保持重点防治、坡耕地改造等水土保持工程。至2014年底，全省累计投入资金达364.56亿元，治理水土流失面积5万多平方公里，每年减少土壤侵蚀量2.53亿吨。《规划》与以往的治理思路和措施有哪些不同？

　　解读

　　纳入用地审批

　　城市也要防“流失”

　　1月10日，成都市主城区河道岁修清淤全面启动。

　　成都市水务局河道管理处处长谢振川发现，主城区主要河道的部分淤积物来自城市内部，“主要是道路等建设项目，雨水一冲刷，就排进来了。”城市内部的水土流失应引起警觉，“毕竟它的背后是绿地面积、项目防护措施等，关系到人居环境的好坏。”

　　谢振川的关切在《规划》里体现出来了：城市也将成为水土流失综合防治的主战场。今后，盆地北部和中部及盆地丘区等主要城市分布区，工程建设必须保证保存和利用地表土。有条件的地区应做到封闭施工、渣土遮盖运输。河网地区应防止水系紊乱和河道淤积。控制地面硬化面积，综合利用地表径流。

　　防治措施：在城市内部，将水土保持纳入建设用地审批参照系。结合绿线管制制度，确保城区内的绿地和植被面积，严格限制陡坡施工，禁止各城区的湖泊、水塘填埋。

　　省水利厅副厅长李勇蔺介绍，为确保城市水土流失综合治理，我省将建立健全省、市、县的水土保持数据库体系，构建业务服务和信息交换共享平台，强化城市内部监控。

　　锁定区域和地块

　　生态脆弱区实行准入制度

　　预防、治理和监管，是水土流失综合治理的三大招。

　　李勇蔺说，水土流失现象在四川各地均有分布，仅纳入治理、预防和监测范围内的，就有183个县（市、区），且程度较深。因此，治理仍是当前第一要务。思路是，以小流域为单元，确定重点项目布局，分区治理。

　　治理之前，锁定区域和地块。目前我省已划定56个国家级重点治理县。具体治理地块，锁定水土流失严重的坡耕地、林地、园地、坡面水蚀沟等退化土地。治理措施，包括修筑排灌沟渠、沉沙凼、退耕还林、培植水保林、退牧还草、实行轮作间作等种植制度。

　　近期，我省将启动嘉陵江沱江中下游、岩溶石漠化、青藏高原河谷三个区域的综合治理。

　　省水土保持局生态处相关负责人发现，绝大部分水土流失，系人为因素导致。限制生态脆弱区的人类活动，须推行各区域分类审批政策，落实项目准入制度，从源头管住破坏地表生态行为。

　　从今年开始，我省将依据各地的水土流失现状和社会经济发展情况，设定区域限制性条件，实施生产建设项目的准入制度。探索建立水土流失生态补偿制度也摆上日程，“比如，一个地区放弃一项工程而避免地表生态受损，理应获得补偿和奖励。”李勇蔺透露，补偿标准和方式正在研究制定。

　　2020年前，我省将实现水土保持分站市州全覆盖。同时，设立横跨水利、环保、国土、农业、林业等多部门的协调管理机构和监督机构，对重大水土保持违法违规案件挂牌督办。

　　治理水土也是扶贫

　　贫困户可获务工和财产性收入

　　每次看到全省88个贫困县名单，省水土保持局相关负责人都觉得很熟悉，“基本都是水土流失治理重点区，两者高度重合。”

　　水土流失防治能够助推脱贫攻坚吗？前述负责人提供了一组数据：“十二五”期间，四川在水土流失治理区累计建设稳产高产基本农田3.58万平方公里，粮食总产量增加17.34%。综合计算，项目区人均纯收入增加40%以上。同时，监测显示，凡农户增收幅度不大的治理区，成果反弹相对较快。

　　保护生态，必须解决好票子的问题。

　　对于水土流失综合治理的扶贫作用，李勇蔺很是看好。2016年3月，甘孜州德格县柯洛洞乡血呷村水土流失治理项目正式启动，第一年投资近1500万元，当地在工程建设中，人均获得劳务收入1200元。而完工的4平方公里治理区，将会建成高原特色果业林，“都是李子这些特色水果，预计三年后挂果，全村人均可增收800元。”

　　据了解，今年我省将在168个县（市、区）安排水土流失综合治理省级财政专项水土保持项目。近期具备扶贫作用的项目区面积达3419平方公里，占任务量的三成以上。

　　治理项目管护制度的改革，也有望成为贫困户增收的突破口。今年开始，省水利厅、省水土保持局将参照小型农田水利产权制度改革等相关做法，对已建水土综合治理项目予以分类确权。“如果是大型公益项目，可以考虑财政出资聘用贫困户管护；如果是小型工程，则确权颁证，明确合作权和收益权。”省水利厅相关负责人透露，增加项目区农户的财产性收入，已被摆上日程。

　　四川水土流失

　　预防及治理重点区域

　　国家级水土流失重点预防区2个

　　金沙江、岷江上游及三江并流区；嘉陵江上游。涉及川西北高原、嘉陵江流域上游36个县（市、区），面积23.55万平方公里

　　国家级水土流失重点治理区3个

　　金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、乌江赤水河上中游。涉及川东南及攀西地区56个县（市、区），面积11.69万平方公里

　　省级水土流失重点预防区2个

　　雅砻江和大渡河中下游；峨眉山。涉及9个县（市、区），面积3.93万平方公里

　　省级水土流失重点治理区3个

　　嘉陵江下游、沱江下游和盐源，涉及38个县（市、区），面积5.72万平方公里（记者 王成栋）