四川省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅2016年政务公开工作要点的通知

制图/司婉靖

　　·新变化·

　　各市州和省直部门6月10日前开设政务公开专栏

　　政务公开，除了确定和公布“牵头人”，《要点》已经把任务分解到“户”，如省政府办公厅牵头负责政策解读、回应社会关切；公安厅牵头负责户籍管理服务公开；人力资源社会保障厅牵头负责就业创业信息公开等。

　　6月10日前将看到不少新变化，因为《要点》要求各市（州）和省直有关部门要围绕政务公开重点工作，在门户网站开设专栏或专题，于2016年6月10日前将专栏或专题网址报送省政府办公厅。

　　政府信息、政府职能、行政权力、政务流程等，你了解多少？2016年政务公开工作要点为民拨开云雾，更进一步看清在阳光下运行的权力。

　　5月6日，四川省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅2016年政务公开工作要点的通知（以下简称《通知》），经省政府官方网站公布。从企业信用信息、重大建设项目批准和实施信息，到减税降费信息、社会救助信息，再到环境保护信息、教育和医疗卫生信息等，《通知》将政务公开聚焦到事关国计民生的具体项目上，再次为如何将权力置于阳光之下、减少寻租空间破题。

　　六大领域重点推进政务公开

　　政务公开被要求今年内全部纳入政府绩效考核体系，所占分值权重不得低于4%

　　打开自家水龙头，看见盆里的水像是灌进了烟雾，先是白茫茫的混沌一片，稍事片刻才成透明。这样的情况李先生不是第一次遇见，他心里一直有疑问，如此明显的“漂白粉”痕迹，究竟代表水质是好还是坏呢？

　　不久的将来，李先生就能从网上找到权威部门的回答了。因为从2016年起，地级以上城市用户水龙头水质安全状况，每个季度都将由当地人民政府向社会公开。这是5月6日川办印发的2016年四川政务公开工作要点（即《通知》）中透露的信息。

　　《通知》明确，我省将重点在深化改革、促进经济发展、民生改善、助力政府建设、扩大政务参与加强解读回应，以及增强公开实效加强能力建设等六个领域推进政务公开。

　　为什么选择这些领域，北京大学信息管理系教授赖茂生认为，“这正是坚持问题导向在政务公开领域的具体实践。”

　　围绕六大领域，政务公开工作要点细分成33个项目，如权力清单和责任清单、市场准入负面清单、政府投资的重大建设项目信息、公共资源配置信息、减税降费信息、国有企业运营监管信息、就业创业、保障性住房、棚户区改造和农村危房改造、环境保护、教育、卫生、食品药品安全等方面的公开。

　　尤为重要的是，六大类33项公开要点，被要求今年内全部纳入政府绩效考核体系，所占分值权重不得低于4%。

　　市场/

　　企业不良记录要公示经营服务性收费目录要公开

　　日常生活中屡见不鲜的消费投诉和节假日频频发生的旅游投诉等，凸显了事中事后监管的重要性，“企业使坏，消费者受到伤害，这些就应该曝光！”刚刚遭受了家政公司跑路带来伤害的罗女士说：“要这样给企业警示。”

　　恰如罗女士所说，《通知》要求，把围绕深化改革的公开细化到市场监管，重点推进保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息公开，公开监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。

　　尤其受用的是企业信用信息公示。要求有关行业主管部门应将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销，以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息进行归集并公示。

　　四川英济律师事务所律师陈逢逢认为，企业信用信息公示和信用信息互联共享，有助于消费市场的信用培育，也能为消费者的选择提供可靠依据。

　　另一方面，对减税降费信息公开的要求，亦为企业提供更阳光的经营环境。具体来说，要公布行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单，明确项目名称、设立依据、标准等，公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。

　　民生/

　　地级以上城市用户水龙头水质信息要公开

　　四川省社科院社会学研究所副所长张雪梅说，人们对教育、环保等热点领域公开信息的关注度不断升级，一定程度上促使政务公开加快精细化的脚步。此次确定公开的要点中，就包括环境保护、教育领域、医疗卫生领域、食品药品安全等方面的信息。

　　亮点不可不表，根据要求，除了已经在进行的空气质量、首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等公布外，自2016年起，地级以上城市人民政府每季度应向社会公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况。

　　“推进义务教育划片工作程序、内容、结果，随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开，接受社会监督”是四川2016年教育领域信息公开内容之一，此外还包括高校财务信息公开。《通知》明确由教育厅负责牵头。

　　另外，医疗卫生领域信息公开包括医疗机构院务公开；食品药品安全公开涉及新食品原料、食品添加剂、食品安全标准以及食品安全风险评估结果等。

　　此外，处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息的及时发布，也是公开要点之一。

　　张雪梅认为，这些关注度高并期待权威信息的领域，除了单纯的公开外，还要确保信息的科学与准确性。

　　解读/

　　出台重要政策解读内容3日内要公开发布

　　主动做好政策解读、积极回应社会关切和更好发挥媒体作用，这3个细分要点引人关注，且值得点赞。贯彻《要点》要求，“出台重要政策，牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批，相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，各地区各部门主要负责人应通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。”

　　《要点》中还提到，省级政府主要负责人，年内解读重要政策措施不少于1次。

　　对此，有专家肯定称，对大政方针和重大战略部署，市民难以吃透与自己的切身利益有何关系，显然需要权威部门全面详实的解读，“这也是得到群众支持和理解的有效途径。”

　　落实/

　　制定实施方案30个工作日内在网上公开

　　对公开内容满怀期待的同时，也有市民隐约担忧，“说的这些真的能保证公开吗？”

　　明确责任和监督考核，是政务公开有序推进的保障。根据《要点》和《通知》的表述，“把政务公开工作纳入政府绩效考核体系，所占分值权重不得低于4%。”国家行政学院教授李拓早有观点，他说政绩考核是对地方和部门一段时间以来的施政检验，不仅能体现施政重点何在，亦可对施政者带来最为有效的倒逼压力。而将政务公开纳入考核并占有一定权重，可以理解为我国政府更重视提高自身依法行政和执行监管，以及服务能力和水平的建设，而政府的重视势必客观上促进政务公开工作的有效展开。

　　《要点》还规定，各地、各部门主要负责人年内至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署推进工作；要确定一位负责同志分管政务公开工作，列入工作分工并对外公布。

　　各地、各部门要结合实际，按照《通知》要求制定政务公开具体实施方案或工作措施，并在《通知》公布后30个工作日内在门户网站公开。

　　新闻链接

　　政务公开有什么意义？

　　政务公开，就是为了使行使权力者接受监督，使民众参与权力行使的过程。是政府通过向社会公开政务活动的方式，让人民群众了解、知情，使一些行政行为在社会的监督下进行。

　　政务公开的意义体现在以下几个方面：政务公开体现了立党为公、执政为民的宗旨，促进了党的执政能力建设和党的先进性建设。政务公开是我们党深入贯彻群众路线，实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的重要措施。政务公开顺应了发展社会主义市场经济的需要，促进了社会主义市场经济体制的完善。政务公开适应了发展人民民主的要求，推动了社会主义政治文明建设。政务公开化解了大量的社会矛盾，促进了社会主义和谐社会建设。政务公开为党的作风建设提供了制度保障，促进了领导干部作风转变。政务公开有利于从源头上防治腐败，推进惩治和预防腐败体系建设。推行政务公开，增加政府工作的透明度，让权力在阳光下运行，把政府的行政行为置于人民群众的有效监督之下，有利于铲除腐败滋生蔓延的土壤，消除腐败赖以生存的环境。（记者 李媛莉）