全国首例 四川高速公路收费浮动管理
近日，四川省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅联合印发了《四川省高速公路车辆通行费收费标准与工程和服务质量挂钩管理办法》（以下简称《挂钩管理办法》），并于2016年4月1日起实施。
该办法明确在省政府批准的收费标准内，根据工程质量和服务质量评价情况，对高速公路收费标准实行浮动管理。这在全国尚属首例。
为何要对高速公路实施价格浮动管理？将如何施行？会带来怎样的影响？4月8日，记者对省交通厅高速公路管理局相关负责人进行了采访。
为啥打分？
高速公路发展快
但服务质量没跟上
倒逼企业提升建设和服务质量，让市民有更好的出行体验
目前四川省高速公路规模日益扩大，通车总里程数已突破6000公里，建成和在建高速公路总里程超过7500公里，运营主体达50个以上，其中既有国有企业，也有民营企业。根据《四川省高速公路网规划》，到2030年，全省高速公路通车总里程将达12000公里，基本覆盖全省10万人以上的城市。
在迅速发展的同时，我省高速公路建设和服务监管还存在问题，如标准不够完善、机制尚不健全、手段较为缺乏等。
“实行高速公路车辆通行费收费标准与工程和服务质量挂钩管理，能够倒逼企业提升建设和服务质量，让市民有更好的出行体验。”交通厅高管局相关负责人介绍，从2014年12月起，省交通厅、省发展改革委、省财政厅便开展调研论证，根据《公路法》、《价格法》、《四川省高速公路条例》等法律法规起草《挂钩管理办法》，并反复征求川高公司、成渝公司等多家企业的建议，修改完善，邀请学院教授、律师等专家进行论证和风险评测。
怎么挂钩？
年度评价不达标
收费标准下浮5%
新建高速依据竣工验收工程质量评价确定正式收费标准；已运营高速按服务质量评价确定收费标准
对于新建高速公路和已运营的高速公路，《挂钩管理办法》提出了不同的评价标准。
新建高速：75分以下暂停收费
新建高速公路项目的车辆通行费试收费标准测算，根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款期限、工程质量等多重因素计算确定。
而在新建项目试收费期满前，应该取得正式收费批准文件。如果在3年内未取得正式收费文件，那么将暂停收取车辆通行费。
新建项目依据竣工验收工程质量评价情况确定正式收费标准，评价在90分（含）以上的，按照试收费标准批准正式收费标准；如果评价在90分以下，75分（含）以上的，按试收费标准下浮5%批准为正式收费标准；评价在75分以下的，暂停收取车辆通行费。
运营高速：85分以下收费降5%
对于已建成并投运的高速公路，将实施服务质量评价。这种评价包含日常评价与年终评价相结合的形式。除了自查、日常巡查，还有随机抽查、公众调查等多种方式。评价内容包括公路养护、收费服务、服务区服务、运行监测和应急管理、安全生产管理等5个方面。
已运营高速按自然年度实施服务质量评价。服务质量评价在85分以上的，次年度按省政府批准的收费标准收费；85分以下的，按省政府批准的收费标准下浮5%核准次年度收取车辆通行费收费标准。
此外，有下列情形之一的将下浮5%核准次年度车辆通行费收费标准：因运营管理原因发生重特大安全生产责任事故的；因运营管理原因致使交通拥堵、服务不规范等，引发严重社会负面影响，或受到省部级（含）以上通报批评的；除不可抗力因素外，未按时完成国家、省下达的目标任务的；不严格执行省政府交通运输主管部门运行调度和应急指挥指令，造成严重后果的。
■分数怎么打？
三方评价市民打分细则6月出台
与以往的评测体系不同，这种评价来自三个方面：高速公路管理机构、专业的检测机构、社会公众。也就是说，以后人们对服务区环境卫生较差、路面舒适度不高的高速公路不仅可以“吐槽”，还可以采取网络投票、投诉、问卷等多种方式参与评价。
省交通厅高管局服务监管处负责人表示，在《挂钩管理办法》正式实施前，四川省运营高速公路服务质量评价已经开始试运行，积累了一定经验。”
“以前，企业建好高速公路后对公共服务的重视不够。比如路段路面舒适度差，标志标牌不清晰、服务区公厕环境较差、收费人员服务态度不好等。群众反映情况后，企业缺乏整改问题的动力，所以这些情况得不到相应改善。服务质量与收费标准挂钩之后，有利于进一步提升四川省高速公路工程质量和服务质量，促进全省高速公路持续健康发展。”
那么，如何保证评测的公正性和科学性？省交通厅高管局服务监管处负责人说，就管理层面来说，将实行三级评测机制，即分管路段的执法大队巡查、支队复查、高管局（执法总队）抽检。此外，将利用现代信息技术，建立取证机制，保证公平监督。
“另外，引入老百姓监督、专业机构检测，这种三方考评政策也加强了评测的公正性。”上述负责人表示，对于评价结果，也将及时公开。
三方考评的占比各是多少？各项评价内容的比重多少……对于这一系列还需细化的问题，将在《挂钩管理办法》实施细则中明确。该细则预计6月底出台。“细则出台前，还将向社会公示并征求意见。”上述负责人说。
■过路费会下降？
企业加强管理达标不难
老百姓也不用担心涨价
那么，今后高速公路收费是不是会下降？对此，省交通厅高管局服务监管处负责人强调，办法的出台并非要让高速公路收费“降下来”，而是采用一种倒逼的方式促使企业提升道路建设和服务质量。
“我们施行的是‘基标’，而非‘高标’。只要企业按规定加强运营管理，就能够达标，收费标准也不会降低；对于老百姓来说更无须担心价格上涨，因为收费标准只能下浮或与原收费标准持平，不会超过原收费标准。”
责任编辑：
刘怡
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