四川“水十条”即将出台 总磷成治理主攻方向
带着疑问，华西都市报记者走访了四川省环保厅及四川省环境科学研究院，采访了省环保厅污染防治处处长赵乐晨、省环保厅水环境管理处处长陈维果、省环境科学研究院水环境研究所所长田庆华，就全省水环境质量现状、问题、原因及对策进行探讨和分析。
访谈专家
赵乐晨
四川省环保厅污染防治处处长
陈维果
四川省环保厅水环境管理处处长
田庆华
四川省环境科学研究院水环境研究所所长世界银行兼职技术专家
形势
“十二五”期间
全省流域水环境质量总体稳定
总磷成影响水环境“罪魁祸首”
华西都市报：“十二五”期间，四川全省流域水环境情况如何?
赵乐晨：总体上，全省流域水环境保持稳定，水质较好。到2015年末，全省主要河流水质达标率达到62%，Ⅰ-Ⅲ类断面占61.3%，劣Ⅴ类断面占13.9%。其中，岷江流域水质达标率稳定在50%以上;沱江流域水质由本世纪初的全部不达标上升到18.4%达标;嘉陵江流域水质达标率长期保持在90%以上;金沙江和长江干流四川段水质达标率100%;6个出川断面水质全部达标，其中，长江干流出川断面以I类水质为主(总磷除外)。从饮用水源地来看，21个市(州)集中式饮用水源地水质达标率为99.3%，107个县级集中式饮用水源地水质达标率为96.6%。
通过“十一五”、“十二五”期间对化学需氧量、氨氮的总量减排，我省水环境有效削减和控制了这两项主要污染物，年均浓度全部实现达标。但随着这两项主要控制指标的下降，总磷污染逐步凸显，亟待解决。有研究表明，总磷污染已成为长江中上游地区普遍面临的水污染主要问题，特别是长江的一级支流普遍存在总磷超标的压力，四川也不例外。
华西都市报：环保部门发布的数据显示，我省“十二五”末沱江水质达标率下降了13个百分点，这是否和总磷有关?在去年底出台的“水十条”四川方案中，我省专门强化了总磷控制，这是否意味着，总磷已成为污染四川水环境的“罪魁祸首”?
赵乐晨：确实是这样。2015年，全省主要河流水质达标率都受沱江达标率下降的影响，而沱江又主要受总磷的拖累。沱江2015年水质达标断面比例较2011年下降13个百分点，这个下降主要是总磷一项指标超标。由于国家实行单因子考核，任何一项指标超标即被视为不达标。因此，尽管国家评价的其他20项指标全部达标，沱江和岷江也被总磷一项“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核总磷的评价标准的同比口径，到2015年末，沱江和岷江水质达标率实际还有所提升，沱江达标率提升了5.34个百分点，岷江提升了3.09个百分点。
事实上，从全流域来看，沱江和岷江的总磷浓度绝对值实际变化不大。“十二五”末，沱江流域总磷浓度年均值为0.293毫克/升，相比2011年的0.29毫克/升，升幅只有1个百分点。
尽管全流域的总磷浓度升幅只有1个百分点，但这也警示我们水环境治理已出现拐点，相较化学需氧量和氨氮两项指标，总磷污染已上升为主要矛盾，必须下大力气治理。
华西都市报：在四川经济持续高速发展的大背景下，环保部门采取哪些措施来保持水环境的总体稳定?
赵乐晨：从举措来说，主要有四个方面。首先治理对象上实现“全领域覆盖”。重点整治工业、城市、农村污染，特别是工业园区污染控制、城镇污水处理设施建设、农村污染整治等力度前所未有。
其次，治理环节上注重“源头严防、过程严管、后果严惩”，实现“全环节管理”。源头上，强化规划环评、项目环评、三同时管控;过程上，“十二五”总量减排成效显著，四川执行了2100多个项目，新建800多个污水处理厂，增加了300多万吨污水处理能力，化学需氧量、氨氮减排量超额完成国家下达任务，岷江、沱江化学需氧量和氨氮两项指标大幅削减，年均浓度达到III类水质标准;末端上，加大环境监管执法力度，严厉打击违法排污。
再就是，治理手段上除了行政法律手段，还全面强化运用经济、市场手段。举个例子，从2011年开始，四川省政府在岷江、沱江流域实施跨界断面水质超标资金扣缴制度。截至目前，对岷江、沱江流域的19个市(县)累计扣缴资金超过2亿元。另外我们还积极推动第三方环境治理、建立企业环境信用评价、实施绿色信贷和污染责任保险等，这些经济手段有力地推动了水环境治理。
最后就是全面落实治水责任。“十二五”伊始，四川省政府每年都与各市州签订目标责任书，通过目标考核、督查、约谈等方式，倒逼地方政府切实加大水环境治理力度。
回顾“十二五”水环境治理保护工作，我们采取的这些措施都非常有效，但也有值得总结的地方。比如，制定“十二五”重点流域规划时，我们为了争取国家资金支持，编制申报了大量的水污染治理项目，但由于国家资金有限，实际到位资金较少，只占总投入的17.97%，很多项目执行不了，造成规划项目执行率偏低。尽管如此，我省《规划》项目完成率在长江三峡库区及其上游流域5省市几年来仍居于第一、二位。
另外，在执行“十二五”水污染规划项目时，由于各职能部门有各自的规划和工作重点，尽管相关部门投入了不少资金，但是各自推动自身规划，整体环保效益尚不明显。
探因
专家解读总磷超标
流域污染负荷重水量减少影响大
华西都市报：作为四川省环境科学研究院水环境研究所所长、世界银行的兼职技术专家，您认为造成我省水环境总磷超标的主要原因是什么?
田庆华：在我看来，最根本的原因是水环境容量与经济社会发展的矛盾日益加剧突出。据环保部门监测，沱江流域总磷超标主要集中在德阳-成都-资阳-内江-自贡-泸州段，岷江流域总磷超标主要集中在成都-眉山-乐山-宜宾段。这些区域都是我省经济发达区域，仅占全省幅员面积的30%左右，却涵养和支撑了全省60%以上的人口和经济总量，污染负荷相当重。快速城镇化、工业化和水环境容量、承载力之间的矛盾越来越突出。最明显的例子就是黄龙溪，作为成都的出境断面，岷江在黄龙溪流经成都后，出境断面中高达70%的流量都是污水，这就是城镇化、工业化进程对水环境的影响。
第二，近年沱江、岷江水量大幅减少，这对加剧总磷超标不容小觑。据水利部门的数据，2014年、2015年，沱江上中下游的水量都在连续大幅减少。即使是在水量最大的下游，2015年年径流量也比多年平均值下降31.2%，比2011年减少约20亿立方米。同时，四川省环境监测总站和武汉大学的相关课题研究也表明，沱江水量2015年比2013年减少39%，2014年比2013年减少29%，每年都需要从都江堰调水。
该课题研究还显示，同样的情况也发生在岷江，岷江水量2014年下降4%左右，2015年下降18.1%。水量减少造成水环境容量减少，使总磷达标比例明显下降，这也是岷江、沱江总磷超标的直接因素。
华西都市报：除了上述两大重要因素外，您认为还有没有其他加剧总磷污染的原因?
田庆华：从总磷污染的源头分析，工业点源污染、生活污水污染、农业面源污染都是重要的污染来源。比如，农业面源污染对总磷超标的贡献就非常大。四川是全国最大的生猪养殖省，尤其是岷江、沱江流域遍布着规模不等的畜禽养殖场以及大量散养农户，但是相对应的污染物处理设备没有全部跟上。同时农药、化肥的使用量也过大。因此，含磷量大的畜禽粪便、农药化肥等污染物通过土地径流进入河流，这也就是为什么雨季河流流量增大，但总磷超标相对更严重的原因。
另外，从环境管理的角度看，我们对水环境污染治理的认识还有一个渐进的过程。“十一五”期间，四川和全国一样，水环境污染治理主要控制化学需氧量，结果氨氮问题凸显出来，于是“十二五”期间同时控制化学需氧量和氨氮两项指标。随着这两项指标的逐步控制，结果总磷污染又变得十分突出。原来的次要矛盾逐渐变成主要矛盾。
值得一提的是，地表水中总磷一般可分为颗粒态磷和溶解态磷，对环境有影响的主要是溶解态磷，最新研究表明，在南方的河流中，溶解态磷相对较少，颗粒态磷最高占到75%。这一研究虽还未正式运用到环境管理中，但确实会涉及到总磷标准的问题。在环境监管中，未来是不是只用控制对环境有害的溶解态磷，而少考虑颗粒态磷?若是那样的话，我们对总磷污染的来源和成因将有更细致的划分，治理方向和重点也会有所不同。
华西都市报：刚刚您提到从环境管理的角度，我们对水环境污染治理的认识经历了一个过程，这是否佐证了环境治理中，不断有新问题出现是常态?
田庆华：确实是这样。这里需要普及一个观念，环境问题是不断变化和具有规律性的。随着环境保护的不断深入，经济社会发展方式的不断转变，环境保护中新的矛盾冲突会不断出现。这就是说，不是解决一个方面的环境问题，就能一劳永逸解决所有问题，新的复合型的环境问题总会不断出现。
比如大气污染，从PM10到PM2.5，再到雾霾，再到今天的挥发性有机污染物，这些都是在解决旧问题时，不断凸显的新问题。同样，水环境治理也是从化学需氧量到氨氮，再到总磷，未来总磷的问题解决了，一定还会有新问题出现。不光中国如此，国外环保发展都有这样的过程。
随着环境保护目标的不断深入，水环境污染面对的主要问题、需要解决的主要污染物也会不断变化。因此我们要科学正面地看待环境治理中出现的新问题，这也正是解决环境问题的艰巨性和长期性所在。
举措
打响总磷攻坚战四大举措已展开
华西都市报：既然总磷污染是四川水环境的突出问题，环保部门将如何应对?
陈维果：从战略上，我们已将总磷控制列为“十三五”期间水环境治理的关键重点，全省上下将全力以赴打一场总磷攻坚战。在去年底出台的“水十条”四川实施意见中，我们明确，以强力控制和削减总磷污染为主攻方向，岷江、沱江两大流域强化控源减排，金沙江、嘉陵江、长江干流(四川段)三大流域以及黄河(四川段)加强保护和整治并重。
在即将出台的水十条2016年度实施方案中，我们要求，国家考核我省的87个水环境监测断面中，所有超标断面必须在今年7月底前完成达标方案编制，对包括总磷在内的水污染控制做出了一系列安排。总体思路是强力控源、加强管控、强化基础性研究，强化督政问责。
控源/今年出台达标实施方案
华西都市报：刚刚提到了“水十条”年度实施方案，能介绍一下今年的总磷治理具体举措吗?
陈维果：在强力“控源”上，主要控制点源污染和面源污染。今年将强力整治涉磷工业污染、从严治理城镇生活污水、大力整治农业涉磷污染。
从点源上看，一是整治涉磷工业污染。目前正在组织整个沱江、岷江工业企业完成达标实施方案，实施总磷达标行动，逐个解决涉磷工业企业污染问题，这一方案预计将于今年出台;二是从严治理城镇生活污水。我们将加强污水处理厂脱磷设施建设管理，在过去的污水处理中，比较强调化学需氧量和氨氮治理，脱磷设施相对欠缺，现正在逐个清理落实。我们还要求日处理规模1万吨以上的城镇污水处理设施，都安装总磷自动在线监控装置，并与环保部门联网，监控数据同步上传。同时，还将全面加强污泥处理，实现污水和污泥的协同处置。
从面源上看，主要整治农业涉磷污染，这包括农药化肥使用量的控制、畜禽养殖中粪便污染的处置和资源化利用，现正着手建立相配套的有机肥中心，以减少粪便通过径流污染水质。
管控/已启动总磷调标和源解析
华西都市报：在总磷污染的管控上，今年有什么新动作?
陈维果：首先是提高总磷排放标准，用标准引导企业改造升级，提升总磷削减率，目前调标工作已经启动;二是单独在沱江、岷江增加实施总磷的总量减排;三是在沱江、岷江流域加强新建项目的总磷控制，实行总磷指标减量置换;四是对总磷污染控制重点地区，实行总磷单项质量考核，建立总磷控制的激励和约束机制。
为推进总磷控制，我们还加强了基础性工作。目前已启动对整个岷江、沱江流域的总磷污染成因及管理的课题研究。就像大气源解析一样，研究岷江、沱江流域总磷的时空分布、变化规律，从整个磷的现状污染分析，编制总磷达标方案以及整治路线图、时间表，预计今年下半年可以完成。同时，还强化了总磷污染防治技术攻关，指导企业不断提升产业等级;进一步排查磷的污染源，建立磷污染清单，针对清单对症下药。
最后还要强化督政问责。我省各级政府将层层签订水环境治理目标责任书，建立总磷污染治理调度通报制，对岷江、沱江流域沿线重点控制区9市开展重点督查，对问题突出的个别市(州)政府将采取督查、约谈、限批等措施，强化责任追究。我们将把水环境质量“只能更好、不能变坏”，作为各级党委政府抓生态文明建设和绿色发展的“责任底线”，必须守住。（记者 杜江茜）
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张竞
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