实现由“环境换增长”向“环境促增长”的转变

　　实施差别化考核制度，三类地区不再考核GDP

　　近日，省委、省政府联合印发《四川省加快推进生态文明建设实施方案》（以下简称《方案》），提出到2020年，全省基本形成科学合理的主体功能区布局，长江上游生态屏障、美丽四川建设取得新成效，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观全面推行，基本形成人与自然和谐发展的新格局，为决胜全面小康、建设经济强省打好生态本底。《方案》提出，全省要实现由“环境换增长”向“环境促增长”的转变，经过5年努力，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系；对各生态功能区实行差别化考核制度，其中，限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发重点工作县，将不再考核地区生产总值。

　　看亮点

　　构建新型绿色城镇体系

　　针对我省生态文明建设现状，《方案》着重提出构建新型绿色城镇体系、鼓励市场力量参与污染治理，并探索建立生态补偿机制。

　　构建新型绿色城镇体系，将突出绿色城镇规划，提高城镇发展质量。各地根据资源环境承载能力，严格管控城镇开发边界，科学确定城镇终极规模；提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，推动新区的产业和人口同步聚集；实施城镇生态园林建设工程，推进国家级新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点；在城镇管理上，依托自然生态资源，科学规划、合理布局城镇绿地系统，划定并强化城市绿线管制。

　　我省将以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当，全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，更多“参战队员”将被激励。2020年之前，四川将推行防污治污市场化机制。主要内容包含推行合同能源管理、综合环境服务等市场化机制，积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理，推进环保设施的专业化和社会化运营服务。

　　生态脆弱区如何发展，野生动物破坏庄稼咋赔偿？《方案》明确，“十三五”期间，我省将健全生态补偿机制，建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制，形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。同时，建立独立公正的生态环境损害评估制度。

　　看执行

　　生态保护实行终身追责制

　　如何将此目标执行下去？

　　在监督考核上，四川将实行差别化政绩考核制度。对限制开发区、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。

　　在责任追究上，四川将建立领导干部任期生态文明建设责任制。此外，探索建立生态环境和资源损害问题线索移送制度，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。（记者 王成栋）