2015年，四川省认真贯彻落实中央、省委经济工作和农村工作会议精神，积极适应经济发展新常态，着力加大农村改革、现代农业发展、新农村建设、脱贫攻坚和农民增收等农业农村重点工作力度，农业生产全面丰收，农民持续增收，农村经济稳定向好，实现了四川农村经济“十二”的顺利收官。

　　一、四川农村经济“十二五”顺利收官

　　（一）农业经济稳步发展，总量进一步扩大

　　由于2015年四川农业生产丰收，畜牧业稳步发展，林业和渔业生产形势良好，推动了四川农业经济持续稳步发展，总量进一步扩大。2015年四川省农林牧渔业总产值6377.8亿元，比上年增加489.7亿元，增长4.6%（按可比价格计算，下同），增速同比加快0.6个百分点。农林牧渔业增加值3745.3亿元，增长3.9%，增速与上年持平，比1-3季度回升0.4个百分点（见图一）。

　　

图一：2010年—2015年农林牧渔业总产值及增加值增幅变化图（%）

　　（二）农民人均可支配收入突破万元大关

　　在工资水平提高和外出务工人员增加，农业生产获得较好收成，毛猪价格大幅度恢复性上涨以及国家惠农扶农资金投入继续增加的共同作用下，2015年四川农民人均可支配收入突破10000元大关，达到10247元，比上年增长9.6%，比全国快0.7个百分点，比四川省城镇居民快1.6个百分点，继续保持了“两个快于”的成果，超额完成“十二五”规划目标（8200元/人）；城乡居民收入差距缩小到2.55∶1，同样超额完成了“十二”规划目标（3.0:1）。

　　分市州看，四川省21个市州中除广元、南充、达州、雅安、巴中、凉山6个市州农村居民人均可支配收入增加额低于1000元外，其余15个市州均高于1000元。增速最快的依然为甘孜州（14.5%），比四川省平均增速快近5个百分点；农民人均可支配收入最高的为成都市（17683元），最低的为甘孜州（8406元），甘孜州与成都市的差距由上年的54.5%缩小到52.5%，缩小2.0个百分点。

　　（三）农业生产总体平稳

　　2015年，四川农业以“转方式、调结构”为主线，着力规模化和节约化发展，大力培育提升现代农业、林业、畜牧业重点县主导产业建设，各重点县形成了主导产业有大型龙头企业带动、专业合作社组织、生产性服务体系配套的现代农业格局。同时，提前做好动、植物病虫害防控，加大农产品生产环节安全质量监管，推动了四川省农业生产稳步发展，生产效益良好。

　　1.粮食恢复性增产，特色效益农业较快发展

　　一是粮食恢复性增产。2015年四川省粮食作物播种面积9681.0万亩，比上年减少20.1万亩，减0.2%；粮食亩产355.8公斤，比上年增产7.7公斤，增长2.2%。单产水平的提高，推动了粮食产量的恢复性增产，2015年四川省粮食产量3442.8万吨（689亿斤），增产67.9万吨（13.6亿斤），增2.0%，继续保持全国第七位的水平，超额完成全年增产5亿斤的任务。其中，小春粮食601.7万吨，增产11.1万吨（2.2亿斤），增1.9%；大春粮食2841.2万吨，增产56.8万吨（11.4亿斤），增2.0%。

　　二是特色效益农业继续保持较快发展。2015年四川省油料、蔬菜、中草药材等三大种类主要经济作物播种面积比上年增1.7%，茶叶采摘面积、水果收获面积也有不同程度增加，同时油料、蔬菜、药材亩产也分别提高1.2%、1.7%、0.2%。在面积扩大和单产提高的共同促进下，油料、蔬菜、中草药材、水果、茶叶等五大类主要经济作物产量继续保持增产。2015年四川省油料产量307.4万吨，比上年增产6.6万吨，增2.2%；蔬菜产量4227.3万吨，增产158.0万吨，增3.9%；中草药材种产量43.8万吨，增3.5%；茶叶24.8万吨，增6.1%；水果928.1万吨，增4.9%。

　　2.林业生态建设稳步推进，生态环境进一步改善

　　按照省委、省政府建设生态文明的总体要求，四川林业系统加强政策和典型宣传，市场主体、金融机构参与发展的积极性更高，林业建设稳步推进。预计2015年四川省完成荒山荒（沙）地造林438万亩。其中，完成天然林资源保护工程78万亩，退耕还林工程108万亩；新批建省级湿地公园7个国家级湿地公园5个；年末森林覆盖率达到36.02%，比上年提高0.26个百分点。

　　3.畜牧业生产发展总体平稳，生产效率进一步提高

　　一是肉猪出栏因产能调整下降，牛、羊、禽、兔出栏均创新高。由于生猪产能过剩，生猪价格从2013年末开始持续一年多下跌，由全面盈利变为全面亏损，生猪养殖户投入积极性下降，导致2015年生猪生产出现萎缩。据国家统计局核定，2015年四川省出栏肉猪7236.6万头，比上年下降2.8%。而牛、羊、禽、兔养殖由于市场价格稳定，出栏继续保持稳步增长态势，均创历史新高。2015年四川省出栏肉牛295.5万头，同比增长6.0%；出栏肉羊1698.0万只，增长4.0%；出栏肉禽66154.9万只，增长2.3%；出栏肉兔21208.8万只，增长3.3%。

　　二是生产效率进一步提高。据测算，2015年，四川省肉猪出栏率150.3%，比上年提高1.4个百分点；肉牛出栏率30.0%，提高1.7个百分点；肉羊出栏率82.8%，提高1.9个百分点。

　　三是主要畜禽肉产量四增一减，养殖结构进一步调整。受肉猪出栏头数下降影响，四川省肉类总产量有所减少，2015年四川省肉类总产量725万吨，比上年下降1.2%。其中，猪肉512.4万吨，减2.8%，猪肉产量占肉类总产量的比重为72.6%，同比回落0.8个百分点；牛、羊肉产量81.7万吨，增长5.1%，占肉类总产量的比重为8.7%，比上年提高0.5个百分点；禽、兔肉产量130.3万吨，增长2.5%，占肉类总产量的比重为18.5%，提高0.8个百分点。

　　4.渔业生产继续保持良好发展态势

　　2015年，四川渔业主产区加大了对渔业生产的扶持力度，使渔业生产继续保持了良好的发展势头。一是生产规模扩大，据初步统计，2015年四川省水产养殖面积303.8万亩，同比增加4.6万亩，增长1.5%；稻田养鱼465.2万亩，增加4.9万亩，增长1.1%；水产品总产量达到138.7万吨，同比增长4.5%；二是养殖模式结构更趋合理。名特优比例达到27.4%，提高4.0个百分点；三是效益提高，大宗水产品综合出塘价每公斤11.45元，同比上涨4.8%。

　　（四）扶贫开发工作取得突破性成果

　　2015年，四川通过“四大片区扶贫攻坚行动”、藏区“六项民生工程计划”、彝区“十项扶贫工程”的强力推进，四川省扶贫开发工作取得突破性成果。四川省仅中央、省级财政专项扶贫资金即投入48.9亿元，比上年增长10.4%；省级财政还从省政府债券中安排了30亿元，用于设立贫困户住房建设贷款风险基金。2015年四川省实现贫困人口脱贫117万人，占年度目标任务的107.4%。

　　（五）农村消费村场继续比城镇活跃

　　随着农村居民收入的增加和农村居民养老保险及新型农村医疗保险的全面普及，农村居民的后顾之忧减轻，农村消费潜力逐步释放，农村消费市场继续比城市活跃。2015年四川省乡村实现消费品零售额2726.1亿元，比上年增长13.2%，增速比四川省快1.2个百分点，比城镇快1.5个百分点。

　　二、四川农村经济2015年稳步发展的主要推动力量

　　（一）加大投入力度，夯实农村经济发展基础

　　为确保2015年农业持续增产、农民持续增收，四川进一步加大财政对“三农”的投入。2015年，省财政会同省级有关部门共下达农业专项资金376亿元（含中央补助资金267亿元），同比增加37.5亿元，增长11.2%。其中，惠农补贴资金146亿元，增加10.5亿元，增长8.2%；培育提升现代农业、林业、畜牧业强县，农业示范园区建设资金8亿元，增长1.7倍；扶贫专项资金48.9亿元，增长16.8%。财政投入力度的加大，为2015年农村经济稳步发展、农民持续增收提供了基础保障。

　　（二）农村投资增势强劲

　　随着新农村建设的进一步推进和扶贫开发攻坚力度的加大，四川省农村投资继续保持强劲增长态势。2015年四川省第一产业固定资产投资完成840.1亿元，同比增长31.8%，比四川省快20个百分点。第一产业投资额占四川省固定资产投资额的比重由上年的2.7%上升至3.2%，提高0.5个百分点。

　　（三）主要农产品价格继续上涨

　　2015年四川农产品生产价格虽然波动明显，但整体价格仍呈继续上升态势，特别是生猪价格出现较大幅度回升。据调查，2015年四川省农产品均价同比上涨3.3%，回升3.4个百分点。其中，种植业上涨1.7%，涨幅比上年略有回落；畜牧业上涨5.3%，涨幅比上年高6.8个百分点；林业上涨1.2%；渔业上涨1.1%（见图二）。特别是生猪价格在经过了一年多的持续下跌后，从2015年4月初开始回升，中间虽出现了一定震荡，但总体仍保持了较大幅度回升。据调查，2015年全年毛猪收购价格元17.48/公斤，同比上涨26.67%，猪粮比价由5:05升至7.57:1，生猪养殖也由2014年的全面亏损转入全面盈利。到12月底，出栏一头肥猪平均盈利300元以上。

图二：2012年-2015年农产品价格变化图 计量单位：（%）

　　三、当前四川农村经济发展面临的主要问题

　　（一）农村投资资金缺口较大

　　由于经济下行对经济发展造成不同程度的影响，各地在扶贫攻坚、幸福美丽新村、农田水利等农业农村重大项目建设上的资金缺口较大，保持农业农村投入持续快速增长的动力和后劲不足。

　　（二）现代农业发展要素保障较弱

　　突出体现在农业贷款难贷款贵。金融机构贷款收紧、门槛设高、还贷约束增强，农业企业融资成本大幅增加。新型经营主体也都存在较多的融资难题，农村土地流转收益保证贷款试点范围还很小，圈舍、种畜禽等均不能抵押贷款。

　　（三）生猪发展后劲不足，养殖户仍存观望情绪

　　当前生猪价格虽处在高位，但由于前期较长时间的生猪价格过低，能繁母猪存栏量下降明显，生猪养殖恢复还需较长时间。另外，由于近年来生猪价格多次剧烈波动，生猪价格能否高位运行尚不确定，部分养殖户仍抱观望的心态，补栏不积极，导致2016年生猪发展后劲不足。四川省2015年末生猪存栏比上年末下降3.7%，其中能繁殖母猪下降4.7%。

　　（四）特殊困难地区产业增收难度大

　　我省藏区还面临区域化布局和集聚发展难、转变农牧业发展方式难、农产品市场流通营销难、产业扶贫人才保障支撑难、新型职业农牧民培养难等方面问题。部分贫困地区扶贫攻坚的任务非常繁重，产业发展和农民增收难度较大。

　　四、四川农村经济2016年走势判断及对策建议

　　2016年既是“十三五”规划的第一年，也是第三次全国农业普查年，为确保农业持续增产和农民持续增收，四川各地将进一步加大农村改革和对农村经济发展的投入力度。综合分析研判，2016四川省农林牧渔业总产值可望增长3.0%以上，农民人均可支配收入增长9%左右。为了确保明年农村经济的持续稳定增长，应着力抓好以下工作：

　　（一）扎实抓好农业增产增收

　　继续围绕农业“保供给、促增收”这两项根本任务，结合第三次全国农业普查，加快培育新主体、开发新产品、发展新业态，创新机制、增添动力。一是稳定粮食面积，提高粮食单产；二是大力推进农业现代化。开展第三轮现代农业、畜牧业重点县和现代农业示范县（市）建设；三是加快培育新型农业经营主体；四是进一步深化农村改革。开展“三权分置”试点和农民土地承包经营权有偿退出试点；推进农村集体资产股份合作制改革试点。五是积极推进农业生态环境保护与治理。大力发展节水农业、循环农业；开展高效低毒低残留农药使用试点；积极推进农业废弃物资源化利用。六是切实抓好农产品质量安全监管。

　　（二）大力培育农村经济新业态

　　全面贯彻落实省委省政府办公厅《关于支持发展新兴产业新型业态拓宽农民增收渠道的意见》，大力发展乡村旅游、农产品产地加工、农村电商、康养服务、文化创意等新兴产业新型业态。支持各地出台专门的配套政策，培育适合市场需求的电商、物流、旅游、酒店等新兴职业特色劳务品牌。把农村撂荒土地、可用林场、可用水面、集体闲置房屋与农村新型业态发展结合起来，鼓励利用农村闲置资产发展农村集体经济，增加农民收入。

　　（三）促进农民工就业和返乡创业

　　积极开发适合农民工的就业岗位，大力促进农民工就业，以农村新生代劳动力为重点，实施技能提升计划，增强农民工就业竞争力，提高农民工劳务收入。认真落实工商注册、税收减免、金融贷款、土地使用等创业优惠政策，大力发展“归雁经济”，为农民工返乡创业营造良好环境，着力提高农民工返乡创业发生率和成功率。