改革发力 构建绿色发展的长效机制
在推进绿色发展的过程中，四川全面发力，不但注重解决当下问题，更注重体制机制的创新，久久为功，标本兼治。
全局推进+重点击破
生态文明体制改革，既有全局性的整体安排，也有各个领域的重点突破
半个月前，德阳什邡林场完成了一次全面“体检”：林场的每一座山、每一棵树，都在产权证上登记造册。什邡林场场长王戈说，有了这些“本本”，以后无论是谁，他都有足够的底气守护这片绿水青山。
微观个案的背后，离不开体制机制的系统推进。6月初，省委省政府印发《四川省生态文明体制改革方案》。这是一份纲领性文件，内容上，涵盖自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源有偿使用和生态补偿、生态文明绩效评价考核和责任追究等方方面面；主体上，涉及政府、企业、公众等各个方面；时间上，覆盖从当下到2020年之间。
相对于此前单个领域的改革举措，这个改革方案体现出极强的系统性和整体性，成为我省建设长江上游生态屏障和美丽四川的完整制度支撑。
在从整体上谋划体制机制改革的同时，四川抓住产权制度、考核体系等多个关键领域，重点推进。
从10月底，用半个月时间，东风渠成都郫都区三道堰镇罗家桥段和总干渠成都理工大学段全部竖起界碑，隔离网拔地而起。东风渠管理处负责人说，确权登记后，干渠两侧15米河岸及沿线的防护林带，全部移交给水管单位治理，主干渠距烧烤摊、洗沙场及排污口的距离将更远。
过去十多年间，省都江堰管理局及东风渠管理处在涉水专项执法时，都要四处拉其他部门给自己“壮胆”。彼时，责任不明权力不清，导致执法底气不足。
今年起，我省建立统一的确权登记系统，将于2017年底前，逐步对不动产和自然生态空间统一确权登记，并划清全民所有和集体所有及不同集体所有者之间的边界。除生态功能重要的自然资源外，其余部分将实行所有权和使用权分离，适度扩大多种形式经营、管理范围。为推动相关改革，我省将着手自然资源资产管理体制创新，组建专门机构，统一行使各类自然资源所有权。
改革使各方的权利义务清晰明确，在此基础上，自然资源的使用和保护工作顺利推进。
不仅产权制度改革。近年来，我省更从生态文明绩效评价考核及责任追究等方面，重点推进生态文明体制机制改革，并由点及面，将体制机制改革向纵深推进。
政府有为+市场有效
既让政府在生态文明建设中更好地发挥作用，又让市场在资源配置中起决定性作用，实现“有效市场”与“有为政府”有机统一
四川碳市场开市暨全国碳市场能力建设（成都）中心将于近日揭牌，首批拟纳入全国碳排放权交易体系的近300家四川企业，有望在本土实现碳交易。这些企业大多来自石化、建材、钢铁、有色等高耗能行业。
届时，四川将是继北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等七个碳排放权交易试点地区后，全国非试点地区第一家拥有国家备案碳交易机构的省份，标志着四川正式跨入全国碳排放权交易行列。这是四川用市场化手段推进生态文明建设，控制污染物排放的重要实践。
污染防控，让市场发力。近年来，四川建立健全资源有偿使用及生态补偿制度，突出价格手段和市场机制的运用，达到资源使用方式能够反映出市场供求和资源稀缺程度的目标。具体做法包括，提高天然气价格市场化程度、逐步放开公益性以外的发售电价格，推进农业水价综合改革和乡村垃圾处理收费制度等。
此外，四川还探索横向生态补偿机制，在岷江、沱江、嘉陵江流域试点并推广水环境生态补偿机制，并在这些江河干流及重要支流交界断面的上下游政府间实行水环境生态补偿横向转移机制等。
保护生态不计其利、面向未来不计其功。四川全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，更多“参战队员”将被激励。2020年前，四川将推行防污治污市场化机制，主要内容包含推行合同能源管理、综合环境服务等市场化机制，积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理，推进环保设施的专业化和社会化运营服务。
四川早有实践。在成都新都区，当地政府通过购买服务，将区内河道管理业务逐步转移给物业公司，水政主管部门从管理者转为监督者。
绿色发展，离不开政府作为。今年4月，四川宣布，将实施差别化考核制度，限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发重点工作县，将不再考核地区生产总值。这意味着，四川要实现由“环境换增长”向“环境促增长”的转变。
政府有为，前提是责任明晰。从今年起，四川实施领导干部任期生态文明建设责任制，对于未能完成目标者，予以惩处。此外，探索建立生态环境和资源损害问题线索移送制度，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责。
这份机制包括，建立绿色发展指标体系和生态文明目标评价考核体系、建立资源环境承载能力监测预警机制、探索编制自然资源资产负债表、实行领导干部自然资源资产离任审计和建立生态环境损害责任终身追究制等5个方面。
一方面为政府不断“松绑”，减少甚至取消GDP的考核，让生态保护与经济增长之间不再两难，进而为生态保护提供更多空间；一面为政府不断“加压”，让他们承受更多生态保护的责任，一减一增，换来的是政府在生态保护方面的更大作为。
规划力+执行力
既强调政府制度设计的规划力，更要求政策的执行力，既要正确方向，更离不开实施的得力方法
11月12日，一场新闻通报会在成都召开。省环保厅通报四川环保大检查大执法“百日攻坚行动”进展。
启动于9月底的“百日攻坚行动”，吹响了四川严厉打击环境违法行为的冲锋号。这100天内，按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等，做到查处一个，警示一批，教育一片。
数据显示，成效明显。效果背后，是这一年四川环境执法的大转身。
环境监管思路上，从“督企”向“督政”和“督企”并重转变；环境监管方式上，从“单打独斗”向“齐抓共管”转变；环境监管方法上，从“松散粗放”向“智能高效”转变；环境监管过程上，从“锦衣夜行”向“公开透明”转变……
生态保护，不能仅停留一纸制度；环境改善，更有赖于强有力的执行。改革能否取得实效，不仅需要制度设计的规划力，更需要强有力的执行力。
执行力来自哪里？四川回答是，首先来自明晰的责任。省环保厅厅长姜晓亭最近明确表态：四川将适时启动环保执法体系垂直管理改革。
省政府常务会议审议通过《四川省林业综合行政执法改革方案》，近期将对社会公布。改革的目标，是确保一个部门原则上只保留一支执法队伍，统筹林政、森林公安等执法队伍，把分散的力量整合，达到聚指成拳的效果，增加执法的效力。
执行力来自全程监督。四川创新监管模式，不固定执法人员和检查对象的“双随机”抽查制度已全面铺开。
12月9日，成都市环保局公布全市2016年78家废气污染源重点监控企业名单，其中包括彭州石化。让市民参与到监督者行列，不仅扩大了监督阵容，更增加了监督力度。
执行力来自严肃惩戒。省环保厅表示，对排污单位的环境违法行为，在严厉处罚的同时，要实施红黄牌警示制度，将其纳入环保社会信用评价体系，形成“环境违法处处受限”的联动共管机制，让排污单位不敢违法。
数据昭示，只要有科学的制度设计，有党委政府的坚强领导，有普通民众的广泛参与，环境污染问题，肯定能够得到破解。（记者 梁现瑞 王成栋）
责任编辑：
张竞
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