1月7日，国家统计局四川调查总队工作人员整理调查问卷。 记者 肖雨杨 摄 

　　日前，收到国家统计局四川调查总队传来的《四川省依法行政第三方测评报告》，省法制办依法行政指导处处长余越峰心里格外踏实，“报告中各市州的分值差超过10分，相比以前目标考评人人都是‘98分’的情况，这样的考评结果更真实，更具有参考价值。”

　　去年11月中旬，省政府法制办委托国家统计局四川调查总队对市级层面的依法行政工作开展第三方测评。通过6500份问卷以及资料查询，最终形成了余越峰手上的这份报告。

　　事实上，从2009年起，我省就开始了对依法行政工作第三方评估机制的探索。2015年7月，《四川省法治建设状况评估办法（试行）》出台，明确提出除自我评估和上级评估外，须委托第三方进行社会评估。当年，该评估机制首次实现21个市州全覆盖。

　　A

　　6500份调查问卷“民评官”

　　抽样时不仅考虑抽样时间、样本间隔距离、年龄、性别的均衡，甚至在着装风格上也有兼顾。

　　多年来，关于依法行政工作成效的评价都是在内部进行。“其中难免有‘自说自话’的成分。”余越峰说，“每年，各市州的得分都是不分高下的高分，在问题总结上，也总是些避重就轻、无关痛痒的‘模板’，对工作的推进意义不大。”

　　从制度设计之初，第三方测评就被寄望于改变这种状况。

　　据介绍，此次测评分为资料查询和问卷调查两部分。资料查询是指通过公开的信息以及非公开的工作资料来评判各市州对2015年度依法行政重点工作的完成情况；问卷调查则以抽样调查方式，通过填写调查问卷了解群众对当地依法行政工作的满意度、意见和建议。

　　“政府工作的好坏，还是应该由感受深切的百姓来评价。”省法制办行政指导处副处长陈楣认为，科学的抽样能“稀释”主观色彩，更重要的是，通过公众满意度测评，有助于形成公众监督依法行政的良好氛围。

　　据四川调查总队专项调查处处长彭东泽介绍，此次调查共搜集了6500个有效样本，其中，在成都选取了500个有效样本，在其他市州各选取了300个有效样本，分别由单位人员和常住居民组成，单位人员样本又分为机关、事业单位以及民营企业中的领导、中层和一般员工，常住居民样本主要来自在多个政务大厅随机选取的办事群众。“在抽样时，调查人员会考虑抽样时间、样本间隔距离、年龄、性别的均衡，甚至在着装风格上也会有兼顾。”

　　记者翻看问卷发现，调查问卷一的14个问题涉及领域较广，有对依法行政现状的总体评价，也有对行政决策、行政审批、行政执法、法治宣传等工作的详细评价。

　　“第三方评估展现了政府的开放态度，拓宽了公众参与法治建设的广度和深度。”省社科院法学研究所所长韩旭教授认为，与传统的“上评下”行政主导模式相比，第三方评估具有主体的独立性、中立性以及程序的公正、规范性，不但能客观反映依法行政现状，而且可以发现存在的突出问题，达到“以评促改”的目的，对建设法治政府有积极作用。

　　B

　　突击评查防止弄虚作假

　　以前，有些话总是碍于情面；现在，有规则在先，且评查由第三方进行，说不，显得更有底气。

　　11月中旬，彭东泽带着调查队员悄悄驻进了某市州。与此同时，另外11个小组也开始了在其他市州的测评工作。“调查队工作人员是从各市州抽调组成，其中两个小组负责测评成都，10个小组各负责测评两个市州。”彭东泽告诉记者，为确保测评工作公平公正，此次组队采取市州混编、交叉测评、绝对回避的方式，“不仅市州调查队工作人员不可负责本市州的测评工作，就连籍贯属于该市州的调查队员也要回避。”“严”字从组队开始，贯穿始终。

　　“资料查询采取突击评查，9个大项40个小项的考评目标事前对各市州绝对保密，需要的资料必须当场提交，否则视为该项工作未完成。”彭东泽介绍说，每项工作的完成情况以哪些资料来佐证，均有事前设计，比如检查“是否开展政府常务会学法活动12次以上”，需查询2015年的常务会记录中有无学法的议程。“我们为资料提交设定了半个小时的期限，防止弄虚作假，用文字材料‘充当’实际工作。”“在评查过程中，也有市州来电解释资料未能及时提交的原因，希望通融，但规则无法‘通情达理’，只有这样才能确保公平公正的测评结果。”余越峰表示，“以前，有些话总是碍于情面，现在，有规则在先，且评查由第三方进行，说不，显得更有底气。”

　　C

　　让公众为来年“开药方”

　　新的评估方式仍在不断探索之中，如由第三方开展个案剖析并提出相应的专家意见。

　　本地区行政机关及其工作人员执法中存在哪些突出问题？当前制约依法行政工作有哪些因素？……除了对既有工作作出评价，本次测评调查问卷二还设计了8个问题，旨在搜集公众对依法行政的意见和建议。“第三方测评犹如对依法行政工作的全面‘体检’，而汇总的公众建议和意见则是‘药方’之一。”余越峰说，2014年，通过吸收测评反映的公众诉求，我省将依法行政突出问题整改纳入2015年依法行政重点工作，整改形式也由各部门自查自纠自改变为政府先统一梳理问题、再交各部门整改，取得了良好效果。

　　在2015年的第三方测评中，公众提出了进一步规范执法程序、多渠道公开行政事项、加大对违规违法行为的责任追究等建议。“这些将作为指导2016年依法行政工作的参考。”余越峰说。

　　目前，依法行政第三方评估的方式方法仍在不断探索之中，比如由第三方开展个案剖析，通过深度访谈等方式，对当地依法行政工作作出定性，并提出相应的专家意见。

　　西南财经大学公共管理学院教授章群建议，在开展问卷调查、个案剖析时，要增大参与主体的广泛性、多元性，同时注重发挥高等院校、科研院所在人才资源、专业理论、分析工具、交叉学科等方面的优势，科学设计问卷，并对搜集的数据进行科学分析和充分应用，使第三方评估更具有指导意义。（记者 任鸿）