2020-07-14

三力齐发 以改革作答脱贫大考——今年以来我省扶贫开发攻坚改革述评

  • 2015年08月19日 07时21分
  • 来源: 四川日报
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  • 播报
  •   8月初,为推动省委十届六次全会精神贯彻落地,我省推出十大措施,其中改革事项过半。

      2015年,我省各项改革措施频出,扶贫攻坚是其中最强的号角。

      到2020年,将497.65万贫困群众带出贫困线!四川已擂响精准扶贫精准脱贫冲锋号角。以改革作答,这场及时雨正精准润泽贫困农家,强势助力四川决战决胜全面小康。

      超强部署+考核转向 铸就扶贫攻坚的“四川动力”

      扶贫开发攻坚,贫困大省四川主动啃硬骨头。去年,我省在全国率先出台贯彻创新机制实施方案,剑指贫困县考核、精准扶贫、干部驻村帮扶、资金管理、金融服务与社会参与六大机制创新,全面清晰勾勒出四川扶贫攻坚的改革脉络。

      2015年,精准扶贫是关键——

      4月春深时节,38位省级领导、50位厅级干部及112位市级领导,带队分赴贫困地区开展“扶贫大会诊”,对全省扶贫攻坚成效大检验,对战略压力再传导,更对深化改革全面思考。

      切中扶贫脉搏,果断开出药方。7月,省委十届六次全会首次以全会形式专题部署扶贫开发攻坚并作出《决定》,打出“3+10”政策组合拳,发出决战全面小康动员令,吹响全力精准扶贫冲锋号。

      省委十届六次全会结束次日一早,省委主要领导便赶赴仪陇,实地检查指导精准扶贫精准脱贫,推动全会精神贯彻落实。“大会诊”后的扶贫“大落实”启动。

      我省从多维度全面部署推进扶贫改革:建立目标责任、投入增长、资产扶贫、社会扶贫、绩效评估五大扶贫机制,构建加大投入、金融服务、政策兜底、整合要素、人才支撑五大政策体系,落实领导班子、基层基础、驻村帮扶、群众主体、乡村治理和法治保障六大保障举措,以全面深化改革铸就攻坚强大引擎。

      从“指挥棒”的彻底转向破题,改革步步深入。

      2014年,四大片区54个限制开发区域和生态脆弱县GDP考核被取消,代以减贫增收等指标,减贫权重增加。今年,我省又明确贫困县12个约束事项,同时,“四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法”即将出炉,其结果将与年度考核、激励约束、工作问责、管理监督、贫困县退出“五挂钩”,扶贫实绩成为选用干部重要依据。88个贫困县2020年前全部“摘帽”方案和程序也加紧制定。

      “就是要引导贫困地区党委政府将工作重点、主要精力及有限资源投放到扶贫开发工作上,集中力量抓扶贫。”省扶贫移民局负责人指出。

      权钱下放+全面创新激发精准扶贫的“四川活力”

      3年前,广元利州区扶贫移民局安排某核桃产业扶贫项目时,与其他部门不慎“撞车”。想改养殖,须报省上审批。受各种规定限制,项目最终“夭折”,资金躺在账上两年才重新规划。

      类似现象,将成为历史。

      利州区扶贫移民局局长赵荣明显感觉到,随着我省将扶贫项目审批权下放、财政专项资金切块,实行责任、权力、资金、任务“四到县”后,项目安排更精准,资金整合更从容。

      近两年来,全省共切块下达中央和省级财政专项扶贫资金42.66亿元。县级政府依据减贫任务需要安排使用,成为“四到县”改革核心原则。此举将县级政府推向前台,真正成为扶贫主体。

      专项扶贫资金外部彻底松绑的同时,创新内生动力也被全面激活,目标只有一个:精准。

      2020年全面小康,我省需要逾千亿元资金。筹集如此庞大的“救穷款”是精准扶贫能切实落地的关键,这,同样靠改革。

      我省不仅明确提高扶贫支出比重,加大转移支付补助力度,贫困地区新增财力重点用于扶贫开发,更在政策上实现新突破——增加贫困县城乡建设用地增减挂钩指标,让贫困地区攻坚有了更多资本。

      财政支持也将从“发钱”式雨过地皮湿的扶持,转向培育“造血”机制。今年7月,我省在全国首创财政投资收益扶贫新模式——财政支农资金形成的资产,可划出一部分设立贫困户优先股,切实为贫困户增收。

      撬动金融扶贫全力“贷”动群众奔小康也走向实质性阶段:一辆邮储银行流动服务车开到家门口,南江县栗园村何南江等5户贫困户没想到,写个申请,几天后就有30万元贷款送上门。

      这是我省试点“扶贫惠农贷”的结果。该产品通过建评级授信体系、完善风险防控、发挥驻村干部作用三招,让银行轻装上阵。目前,全省已上报今年扶贫小额信贷计划约60亿元。通过精准扶贫专项发展资金,巴中市政府部门用7500万元撬动银行7.5亿元信贷支持,目前已为1000余贫困户贷款2000余万元。

      给力的不仅是金融扶贫。我省正加紧制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”办法,让贫困户“一个也不漏”;因村因户的精准帮扶方案,具体到项目品种、增收计划,都将近期完成;明确扶贫信息能公开的全部公开,让扶贫晒在阳光下;为贫困村配备适当的移动终端也提上日程,确保贫困户能够足不出村便捷查询……

      从省到市县,从扶贫部门到各行各业,各种创新正以空前力度和速度,精准斩向穷根。

      政府主导+多维联动 凝聚攻坚治贫的“四川合力”

      5年全面消除绝对贫困,仅靠政府财政专项“只身突围”,仅凭扶贫部门“单兵冲锋”显然不够,“独角戏”亟待变为多声部“大合唱”,“全民皆兵”方能攻城拔寨。

      省委十届六次全会结束几天后,我省印发文件,逗硬攻坚战——40位省级领导和48个省直部门(单位)分别牵头联系指导88个贫困县,直至脱贫任务完成。

      不仅“指挥员”靠前指挥,扶贫“尖兵”更是下沉一线——我省已经明确,8月20日前,全省11501个贫困村的驻村工作队必须组建到位,驻村干部必须选派到位,帮扶责任人必须落实到位。

      第一书记来了,穷村有了希望。猕猴桃丰收在即,蒲江大兴镇九尖村王伍再也不用为运输难发愁。县交通局来的第一书记邓育蓉到村仅1个月,就规划建设2.5公里产业路,第一把火就点在了果农心坎上。

      省委组织部明确,今年8月,建档立卡贫困村第一书记全部选派到位,实现全覆盖,穷村将有更强主心骨。“每个贫困村至少有1位联系指导领导、1个驻村工作组、1个帮扶单位、1名第一书记,全面打通最后一公里滴灌管道。”省扶贫移民局负责人表示。

      扶贫,不仅需要政府之力,凝聚全社会的力量,方能众人拾柴火焰高。

      这几天,绵阳“一元爱心”协会会长陈竖琴正加紧为每年帮扶100个贫困户计划筹集善款。6月,我省出台深入动员社会力量参与扶贫开发意见,从市场导向等六方面突破,高效引导社会潜能向贫困地区汇聚。全省无数个像“一元爱心”协会这样的组织正不断涌现。

      扶贫不能“独奏”,今年以来,22个中央国家机关单位、239个省直部门单位对口定点扶贫进一步深化,广东浙江对口甘孜阿坝扶贫协作加快推进,各类企业涌向贫困地区投资兴业……

      决战全面小康路上,一个政府、市场、社会互为支撑、三位一体大扶贫格局在蜀中大地日渐形成,百川汇流的合力,将带着我省500万贫困群众走出贫困。(记者 李淼)

      
    责任编辑: 张竞
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    三力齐发 以改革作答脱贫大考——今年以来我省扶贫开发攻坚改革述评

  • 2015年08月19日 07时21分
  • 来源: 四川日报
  •   8月初,为推动省委十届六次全会精神贯彻落地,我省推出十大措施,其中改革事项过半。

      2015年,我省各项改革措施频出,扶贫攻坚是其中最强的号角。

      到2020年,将497.65万贫困群众带出贫困线!四川已擂响精准扶贫精准脱贫冲锋号角。以改革作答,这场及时雨正精准润泽贫困农家,强势助力四川决战决胜全面小康。

      超强部署+考核转向 铸就扶贫攻坚的“四川动力”

      扶贫开发攻坚,贫困大省四川主动啃硬骨头。去年,我省在全国率先出台贯彻创新机制实施方案,剑指贫困县考核、精准扶贫、干部驻村帮扶、资金管理、金融服务与社会参与六大机制创新,全面清晰勾勒出四川扶贫攻坚的改革脉络。

      2015年,精准扶贫是关键——

      4月春深时节,38位省级领导、50位厅级干部及112位市级领导,带队分赴贫困地区开展“扶贫大会诊”,对全省扶贫攻坚成效大检验,对战略压力再传导,更对深化改革全面思考。

      切中扶贫脉搏,果断开出药方。7月,省委十届六次全会首次以全会形式专题部署扶贫开发攻坚并作出《决定》,打出“3+10”政策组合拳,发出决战全面小康动员令,吹响全力精准扶贫冲锋号。

      省委十届六次全会结束次日一早,省委主要领导便赶赴仪陇,实地检查指导精准扶贫精准脱贫,推动全会精神贯彻落实。“大会诊”后的扶贫“大落实”启动。

      我省从多维度全面部署推进扶贫改革:建立目标责任、投入增长、资产扶贫、社会扶贫、绩效评估五大扶贫机制,构建加大投入、金融服务、政策兜底、整合要素、人才支撑五大政策体系,落实领导班子、基层基础、驻村帮扶、群众主体、乡村治理和法治保障六大保障举措,以全面深化改革铸就攻坚强大引擎。

      从“指挥棒”的彻底转向破题,改革步步深入。

      2014年,四大片区54个限制开发区域和生态脆弱县GDP考核被取消,代以减贫增收等指标,减贫权重增加。今年,我省又明确贫困县12个约束事项,同时,“四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法”即将出炉,其结果将与年度考核、激励约束、工作问责、管理监督、贫困县退出“五挂钩”,扶贫实绩成为选用干部重要依据。88个贫困县2020年前全部“摘帽”方案和程序也加紧制定。

      “就是要引导贫困地区党委政府将工作重点、主要精力及有限资源投放到扶贫开发工作上,集中力量抓扶贫。”省扶贫移民局负责人指出。

      权钱下放+全面创新激发精准扶贫的“四川活力”

      3年前,广元利州区扶贫移民局安排某核桃产业扶贫项目时,与其他部门不慎“撞车”。想改养殖,须报省上审批。受各种规定限制,项目最终“夭折”,资金躺在账上两年才重新规划。

      类似现象,将成为历史。

      利州区扶贫移民局局长赵荣明显感觉到,随着我省将扶贫项目审批权下放、财政专项资金切块,实行责任、权力、资金、任务“四到县”后,项目安排更精准,资金整合更从容。

      近两年来,全省共切块下达中央和省级财政专项扶贫资金42.66亿元。县级政府依据减贫任务需要安排使用,成为“四到县”改革核心原则。此举将县级政府推向前台,真正成为扶贫主体。

      专项扶贫资金外部彻底松绑的同时,创新内生动力也被全面激活,目标只有一个:精准。

      2020年全面小康,我省需要逾千亿元资金。筹集如此庞大的“救穷款”是精准扶贫能切实落地的关键,这,同样靠改革。

      我省不仅明确提高扶贫支出比重,加大转移支付补助力度,贫困地区新增财力重点用于扶贫开发,更在政策上实现新突破——增加贫困县城乡建设用地增减挂钩指标,让贫困地区攻坚有了更多资本。

      财政支持也将从“发钱”式雨过地皮湿的扶持,转向培育“造血”机制。今年7月,我省在全国首创财政投资收益扶贫新模式——财政支农资金形成的资产,可划出一部分设立贫困户优先股,切实为贫困户增收。

      撬动金融扶贫全力“贷”动群众奔小康也走向实质性阶段:一辆邮储银行流动服务车开到家门口,南江县栗园村何南江等5户贫困户没想到,写个申请,几天后就有30万元贷款送上门。

      这是我省试点“扶贫惠农贷”的结果。该产品通过建评级授信体系、完善风险防控、发挥驻村干部作用三招,让银行轻装上阵。目前,全省已上报今年扶贫小额信贷计划约60亿元。通过精准扶贫专项发展资金,巴中市政府部门用7500万元撬动银行7.5亿元信贷支持,目前已为1000余贫困户贷款2000余万元。

      给力的不仅是金融扶贫。我省正加紧制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”办法,让贫困户“一个也不漏”;因村因户的精准帮扶方案,具体到项目品种、增收计划,都将近期完成;明确扶贫信息能公开的全部公开,让扶贫晒在阳光下;为贫困村配备适当的移动终端也提上日程,确保贫困户能够足不出村便捷查询……

      从省到市县,从扶贫部门到各行各业,各种创新正以空前力度和速度,精准斩向穷根。

      政府主导+多维联动 凝聚攻坚治贫的“四川合力”

      5年全面消除绝对贫困,仅靠政府财政专项“只身突围”,仅凭扶贫部门“单兵冲锋”显然不够,“独角戏”亟待变为多声部“大合唱”,“全民皆兵”方能攻城拔寨。

      省委十届六次全会结束几天后,我省印发文件,逗硬攻坚战——40位省级领导和48个省直部门(单位)分别牵头联系指导88个贫困县,直至脱贫任务完成。

      不仅“指挥员”靠前指挥,扶贫“尖兵”更是下沉一线——我省已经明确,8月20日前,全省11501个贫困村的驻村工作队必须组建到位,驻村干部必须选派到位,帮扶责任人必须落实到位。

      第一书记来了,穷村有了希望。猕猴桃丰收在即,蒲江大兴镇九尖村王伍再也不用为运输难发愁。县交通局来的第一书记邓育蓉到村仅1个月,就规划建设2.5公里产业路,第一把火就点在了果农心坎上。

      省委组织部明确,今年8月,建档立卡贫困村第一书记全部选派到位,实现全覆盖,穷村将有更强主心骨。“每个贫困村至少有1位联系指导领导、1个驻村工作组、1个帮扶单位、1名第一书记,全面打通最后一公里滴灌管道。”省扶贫移民局负责人表示。

      扶贫,不仅需要政府之力,凝聚全社会的力量,方能众人拾柴火焰高。

      这几天,绵阳“一元爱心”协会会长陈竖琴正加紧为每年帮扶100个贫困户计划筹集善款。6月,我省出台深入动员社会力量参与扶贫开发意见,从市场导向等六方面突破,高效引导社会潜能向贫困地区汇聚。全省无数个像“一元爱心”协会这样的组织正不断涌现。

      扶贫不能“独奏”,今年以来,22个中央国家机关单位、239个省直部门单位对口定点扶贫进一步深化,广东浙江对口甘孜阿坝扶贫协作加快推进,各类企业涌向贫困地区投资兴业……

      决战全面小康路上,一个政府、市场、社会互为支撑、三位一体大扶贫格局在蜀中大地日渐形成,百川汇流的合力,将带着我省500万贫困群众走出贫困。(记者 李淼)

      
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