2020-07-14

四川探索低成本“精准”土地确权路径 减少资金压力

  • 2015年02月04日 14时17分
  • 来源: 经济参考报
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  • 播报
  •   随着新一轮农村改革推进,土地确权也在全国持续开展。但由于地块变迁、村民外出及部分土地流转的先期进行,确权工作面临诸多难题。作为全国整省推进的土地确权颁证试点省份之一,四川运用航空测绘、村社确权小组、先期土地流转确股等多种方式,探索出一条减少资金压力、提高准确精度的土地确权路径。

      土地确权遭遇成本高操作难

      在我国农村地区尤其是南方丘陵农村,土地确权面临较多困难,特别是人力、资金以及土地测绘精准度等方面。同时,由于农村土地流转已在多年前自发进行,部分村民原有土地已被连片整理,导致土地边界模糊,给确权带来一定难度。

      江油市农村土地流转服务中心副主任龚明鸣说,以江油市为例,土地确权共涉及64万人口、22万农户、2719平方公里,土地也分布在平坝、丘陵及山区之中,如果按传统拉杆丈量方式进行确权,将会花费上亿元,给地方增加巨大财政压力。

      在新一轮土地确权中,地块边界也存在模糊不清的情况。在广安市广安区崇望乡,成片的蔬菜地一眼望不到头。在土地上除草的村民肖兴碧告诉记者,自己的几亩地流转给业主后,与上百亩土地连成了一片,并进行了重新整理,原来的田埂、地界早已荡然无存。

      在四川江油市大康镇星火村,9千余亩土地都进行了流转,如今种植了成片的苗木花卉。当地村民杨正永说,他家2亩多地都流转给了村里成立的星火农业集团有限公司,按土地入股方式获得分红。但如果进行土地确权登记,不知道自己的地在什么具体位置。

      江油市副市长王军说,不仅土地先期流转导致确权难度增加,就连没有流转的土地也存在边界模糊情况。“上世纪80年代到现在,很多知道边界的老人都逐渐去世了,与此同时,土地整理、高标准农田建设后,农民的土地又与原来的边界模糊了。”

      此外,在南方丘陵地区,农村举家外出务工不在少数,相关部门在确权过程中无法找到户主,也给土地确权工作带来困难。

      “航空法、工作组”破解确权“拦路虎”

      四川农村依靠各种“民间智慧”积极探索创新,运用航空摄影法解决确权精准度,设立村社确权小组进行核准,并创造性提出对已流转土地进行“确股确权”等举措,在土地确权过程中解决了不少“拦路虎”。

      2014年12月上旬,当记者来到四川省江油市新安镇黑滩村7组时,村里老人王多金正目不转睛地盯着石桌上的航空影像图,测绘公司的工作人员按着老人描述,在地图上仔细标注着。老人所看的图纸是通过航空摄影的方式按照1:1000的比例尺绘制的,地图上该组29户家庭的数百块土地跃然纸上。

      江油市在全国首创航空摄影方式进行土地确权,这一方式相较传统的标尺丈量,不仅精度高,还节省了人力和财力。江油市长马辉说,这是一名普通工作人员想出的办法,使用“航空摄影图解”确权法,测绘时间缩短80%、经费降低60%。目前江油市已完成5个乡镇77315亩土地的确权工作,余下35个乡镇正在全面推进当中。

      在四川农村土地确权过程中,基层还探索出以村社小组三个“明白人”为内容的确权小组,保证确权工作的精准性。在黑滩村7组,王多金老人就是三个“明白人”之一。针对农民外出务工,无法找到相关户主的情况,新安镇副镇长李世勇说,他们打算在春节农民工返乡时补确和登记。对于土地已经流转并进行整理的农户,四川基层干部提出确地、确权又确股的构思,并提出划虚拟、电子边界,进行网格化确权。大康镇星火村办公室主任李婷婷说,在下一步确权过程中,村里将按照村民土地入股比例给予上报,土地财产权同样被确认。

      遂宁市、广元市等地区也纷纷采取“航空摄影图解”确权法。一些地方还在土地确权基础上,将农村集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、小型水利工程产权等进行确权颁证。广元市委书记马华说,该市林权、农村集体土地所有权已经确权颁证完毕,其他土地确权将在2015年底全面完成。记者了解到,截至目前,四川省183个县(市、区)中已经有132个县(市、区)全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作,计划2016年基本完成。

      基层建议 多方统筹拓宽确权范围

      基层干部向记者反映,随着土地确权颁证的推行,农村也出现一些新情况。如地块在确权后依然保持零碎状态,不利用适度规模经营。有的地方尤其是城郊土地确权颁证,还面临着土地已经被统征,但地块仍在确权颁证的时差。此外,一些业主反映,随着土地流转收益保证贷款的试点,农村土地上附着物、农业设施等也需要确权,用于银行抵押缓解农村融资困难。

      在射洪县金家镇,土地确权颁证正在进行。该镇副镇长胡长天告诉记者,这一轮确权是以第二轮土地承包为基础,不会改动农民的地块结构,除非农民自己有书面协议进行土地互换的,在自愿前提下可以打乱地块进行确权颁证。

      龚明鸣告诉记者,在城市近郊或工业乡镇,由于土地确权与颁证之间有个过程,容易出现土地被征用之后,土地产权证才颁发下来,就更容易造成矛盾纠纷。还有一些地方由于地质灾害,导致地块突然消失,农民确权面临无地可确困境。

      有的干部认为,在有条件的地区,土地确权可以在尊重村民意愿前提下,考虑与未来土地规模经营、连片整理相结合。一些业主反映,尽管农村改革在持续推进,但农村融资难、融资贵局面并没有彻底扭转。根据我国现行法律,土地确权后并不能进行抵押。但随着四川土地收益保证贷款的试点,农村土地上附着物、农业设施等确权的必要性越来越强。“苗木、农业设施等如果也能推广确权,就能解决银行的抵押物问题,对解决农村融资难会起到重要作用。”四川沃垦现代农业有限公司董事长杨林均说。(记者 周相吉 陈地)

      
    责任编辑: 张竞
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    四川探索低成本“精准”土地确权路径 减少资金压力

  • 2015年02月04日 14时17分
  • 来源: 经济参考报
  •   随着新一轮农村改革推进,土地确权也在全国持续开展。但由于地块变迁、村民外出及部分土地流转的先期进行,确权工作面临诸多难题。作为全国整省推进的土地确权颁证试点省份之一,四川运用航空测绘、村社确权小组、先期土地流转确股等多种方式,探索出一条减少资金压力、提高准确精度的土地确权路径。

      土地确权遭遇成本高操作难

      在我国农村地区尤其是南方丘陵农村,土地确权面临较多困难,特别是人力、资金以及土地测绘精准度等方面。同时,由于农村土地流转已在多年前自发进行,部分村民原有土地已被连片整理,导致土地边界模糊,给确权带来一定难度。

      江油市农村土地流转服务中心副主任龚明鸣说,以江油市为例,土地确权共涉及64万人口、22万农户、2719平方公里,土地也分布在平坝、丘陵及山区之中,如果按传统拉杆丈量方式进行确权,将会花费上亿元,给地方增加巨大财政压力。

      在新一轮土地确权中,地块边界也存在模糊不清的情况。在广安市广安区崇望乡,成片的蔬菜地一眼望不到头。在土地上除草的村民肖兴碧告诉记者,自己的几亩地流转给业主后,与上百亩土地连成了一片,并进行了重新整理,原来的田埂、地界早已荡然无存。

      在四川江油市大康镇星火村,9千余亩土地都进行了流转,如今种植了成片的苗木花卉。当地村民杨正永说,他家2亩多地都流转给了村里成立的星火农业集团有限公司,按土地入股方式获得分红。但如果进行土地确权登记,不知道自己的地在什么具体位置。

      江油市副市长王军说,不仅土地先期流转导致确权难度增加,就连没有流转的土地也存在边界模糊情况。“上世纪80年代到现在,很多知道边界的老人都逐渐去世了,与此同时,土地整理、高标准农田建设后,农民的土地又与原来的边界模糊了。”

      此外,在南方丘陵地区,农村举家外出务工不在少数,相关部门在确权过程中无法找到户主,也给土地确权工作带来困难。

      “航空法、工作组”破解确权“拦路虎”

      四川农村依靠各种“民间智慧”积极探索创新,运用航空摄影法解决确权精准度,设立村社确权小组进行核准,并创造性提出对已流转土地进行“确股确权”等举措,在土地确权过程中解决了不少“拦路虎”。

      2014年12月上旬,当记者来到四川省江油市新安镇黑滩村7组时,村里老人王多金正目不转睛地盯着石桌上的航空影像图,测绘公司的工作人员按着老人描述,在地图上仔细标注着。老人所看的图纸是通过航空摄影的方式按照1:1000的比例尺绘制的,地图上该组29户家庭的数百块土地跃然纸上。

      江油市在全国首创航空摄影方式进行土地确权,这一方式相较传统的标尺丈量,不仅精度高,还节省了人力和财力。江油市长马辉说,这是一名普通工作人员想出的办法,使用“航空摄影图解”确权法,测绘时间缩短80%、经费降低60%。目前江油市已完成5个乡镇77315亩土地的确权工作,余下35个乡镇正在全面推进当中。

      在四川农村土地确权过程中,基层还探索出以村社小组三个“明白人”为内容的确权小组,保证确权工作的精准性。在黑滩村7组,王多金老人就是三个“明白人”之一。针对农民外出务工,无法找到相关户主的情况,新安镇副镇长李世勇说,他们打算在春节农民工返乡时补确和登记。对于土地已经流转并进行整理的农户,四川基层干部提出确地、确权又确股的构思,并提出划虚拟、电子边界,进行网格化确权。大康镇星火村办公室主任李婷婷说,在下一步确权过程中,村里将按照村民土地入股比例给予上报,土地财产权同样被确认。

      遂宁市、广元市等地区也纷纷采取“航空摄影图解”确权法。一些地方还在土地确权基础上,将农村集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、小型水利工程产权等进行确权颁证。广元市委书记马华说,该市林权、农村集体土地所有权已经确权颁证完毕,其他土地确权将在2015年底全面完成。记者了解到,截至目前,四川省183个县(市、区)中已经有132个县(市、区)全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作,计划2016年基本完成。

      基层建议 多方统筹拓宽确权范围

      基层干部向记者反映,随着土地确权颁证的推行,农村也出现一些新情况。如地块在确权后依然保持零碎状态,不利用适度规模经营。有的地方尤其是城郊土地确权颁证,还面临着土地已经被统征,但地块仍在确权颁证的时差。此外,一些业主反映,随着土地流转收益保证贷款的试点,农村土地上附着物、农业设施等也需要确权,用于银行抵押缓解农村融资困难。

      在射洪县金家镇,土地确权颁证正在进行。该镇副镇长胡长天告诉记者,这一轮确权是以第二轮土地承包为基础,不会改动农民的地块结构,除非农民自己有书面协议进行土地互换的,在自愿前提下可以打乱地块进行确权颁证。

      龚明鸣告诉记者,在城市近郊或工业乡镇,由于土地确权与颁证之间有个过程,容易出现土地被征用之后,土地产权证才颁发下来,就更容易造成矛盾纠纷。还有一些地方由于地质灾害,导致地块突然消失,农民确权面临无地可确困境。

      有的干部认为,在有条件的地区,土地确权可以在尊重村民意愿前提下,考虑与未来土地规模经营、连片整理相结合。一些业主反映,尽管农村改革在持续推进,但农村融资难、融资贵局面并没有彻底扭转。根据我国现行法律,土地确权后并不能进行抵押。但随着四川土地收益保证贷款的试点,农村土地上附着物、农业设施等确权的必要性越来越强。“苗木、农业设施等如果也能推广确权,就能解决银行的抵押物问题,对解决农村融资难会起到重要作用。”四川沃垦现代农业有限公司董事长杨林均说。(记者 周相吉 陈地)

      
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