改善环境质量 做好绿色发展“加减法”
绿色发展·构筑生态文明新家园新闻发布会
发布人
姜晓亭 省环保厅厅长
尧斯丹 省林业厅厅长
主持人
傅思泉 省委宣传部副部长
绿色发展，是实现绿色富省、绿色惠民的必由之路。
12月8日，主题为“绿色发展·构筑生态文明新家园”的新闻发布会上，雾霾污染如何治理、环保约谈有何成效、地方保护主义干预环保执法怎么解决、全川绿化如何行动等与环境热点有关的问题被接连抛出，发布会时间远远超出预定的1小时。改善环境质量，发布人如何解答绿色发展的“加减法”？本报记者现场直击。
治污还绿 以考核约谈力推污染减排
构筑生态文明新家园，必须减少污染物排放，这道“减法”怎么做？
“每年秋冬是四川雾霾高发季，怎样从污染源头上抓出治理成效？”记者首先抛出全民关注的大气污染问题。
姜晓亭回答，我省主要采取减排、压煤、抑尘、治车、控秸五大措施开展大气污染源管控。就城市市区来说，机动车尾气对雾霾的贡献达到一半，很突出，我省将从黄标车淘汰、新车达标、油品升级等方面对机动车污染进行控制。“十二五”期间，我省淘汰了约50万辆黄标车和老旧车，“十三五”还要再淘汰50万辆。同时，上户新车必须是节能环保车型，油品质量升级和油气回收治理持续开展，排放不达标的老旧车辆将通过环保检测逐步淘汰。
有记者追问：“成都的汽车保有量已居全国第二，仅次于北京，会不会实行汽车限购政策？”姜晓亭说，汽车限购权在各市政府，将根据当地人口总量、交通和其他综合情况决定，“目前还没听到哪个城市要限购汽车的信息，但限行措施已开始实行，比如成都实行了尾号限行措施。”“因为大气治理考核不过关，今年四川约谈了多名地方政府负责人，约谈效果如何？生态环境保护党政同责要求落实了吗？”
对此，姜晓亭肯定地说：“被约谈的市压力很大，治理动作也大，成效普遍明显。”今年四川约谈了约10个市的政府主要负责人，被约谈的市长作为同级党委副书记，会将大气污染治理问题拿到市委常委会讨论，生态环境保护党政同责要求得以体现。约谈后，当地都采取了有力整改措施，大气污染物排放浓度下降明显。“但并非约谈了就能解决所有问题。”他以达州为例，位于城区的达钢是重要的大气污染源，但涉及很多人的就业问题，很快关停或搬迁都不现实，即使实施了约谈，污染问题短期内也很难解决。但他认为，总体来说，约谈措施的效果明显，生态环境保护党政同责正在落实，希望将来能进一步强化。
改革催绿 优化监管破除地方保护主义
改革创新，是绿色发展的动力。发布会中出现的多个制度新概念，被记者一一追问。“实行市（州）级环保局以省环保厅为主的双重管理体制，有何具体内涵？”本报记者提问。
姜晓亭解释，这意味着今后市（州）级环保局的领导班子将由省环保厅拟定人选为主，征求当地党委政府的意见为辅，这种选人的主辅关系和过去相反，有利于选出更胜任的环保局长。
“省环保厅将以什么标准来选择市（州）环保局长？”本报记者追问。姜晓亭对此提了三点：或有环保专业背景；或有类似环保战线的工作经历；或在党委政府的主干线上工作过因而协调能力强，因为环保工作需要做大量的协调工作。“三个条件，至少要占一样。”姜晓亭说。
姜晓亭在介绍“十三五”的绿色发展思路时透露，将对市县党委政府开展环保综合督察巡视。“这又是什么新招？对落实生态环境保护党政同责有何推动作用？”
“这是一个狠招，威慑力堪比中纪委督察巡视。”他进一步解释说，环保综合督察巡视组将由省级领导带队，先到当地找环保问题，公开联系方式接受群众举报，问题汇总后反馈给当地党委政府，要求公开整改方案，整改效果接受社会监督。“这项制度将力推生态环境保护党政同责落实，环保部要求每个省（区）都要开展，四川‘十三五’期间先选择一个中等城市开展试点。”
对于多名记者关注的“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，解决地方保护主义干预执法”问题，姜晓亭说，垂管制度有利于保证监测数据的真实性，增强环境执法的统一性、权威性、有效性。但他坦言，这项改革的难度非常大，国家有关部门正在制定具体实施意见，试点地区还未公布，待国家实施意见出台后，我省将制定符合省情的具体实施办法。
造林添绿 全面启动绿化全川行动
绿化生态环境，构筑生态文明新家园，还要如何做好“加法”？
全面建成长江上游生态屏障的一个硬指标是，四川森林覆盖率在2020年达到37%。有记者问：“据说四川森林覆盖率今年有望达到36%，剩下1%怎么做？四川还有多少地可以造林？”
尧斯丹透露，全面提升森林覆盖率，未来五年四川将全面启动绿化全川行动，主要造林地块，包含干热河谷、荒漠化及石漠化地块以及规划内的城乡绿化地带。他分析，我省林业部门管理和服务的林地、湿地和沙地面积，占全省幅员面积的55%，解决造林地块并非难事。在具体的造林环节，将鼓励民间资本和社会力量参与，并鼓励造林主体自由选择树种。
“‘十三五’期间，四川林业方面有哪些制度改革？”对此，尧斯丹称，我省将继续完善集体林权改革，对非林地上营造的林木将颁发经济林木（果）权证，鼓励经营和流转及办理抵押贷款。参照土地承包经营权三权分置的做法，我省的集体林地将被分为林地承包权、经营权和所有权，并分别予以确权颁证。“这么做，就是进一步激发民间资本的造林热情，让绿化全川的行动变成政府、社会共同参与的‘大合唱’。”
尧斯丹表示，未来五年四川将严格划定湿地、森林、沙区植被和物种四条生态红线。同时，依托自然保护区等开展濒危野生动植物抢救性保护行动，建设大熊猫救护繁育中心和基因库等，确保国家和省重点保护的动植物95%被纳入保护范围。（记者 刘宇男 王成栋）
责任编辑：
张竞
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