我省控制环境污染实现三个重大转变
【转变一】
突出源头预防强调过程控制
《方案》28项改革事项中，有24项围绕源头严防和过程严管，体现我省环境管理从污染末端治理转向源头和过程控制的重大转变。
杨雪鸿说，源头、过程、末端是污染控制三阶段，过去环境管理普遍以污染控制为导向，注重末端治理，源头预防不完善，过程控制基本没有。“比如注重在末端算减排量，但群众感受是‘两张皮’，减排任务每年都完成，环境质量改善却不明显。”《方案》突出源头预防，加强规划环评，强调区域污染的总量控制。我省还将健全重大建设项目会商机制，项目涉及的环保、发改、国土、规划、水利等部门及其他利益相关方（包括群众代表）均要介入会商，全面把握项目的环境影响，充分探讨再科学决策。《方案》强调过程控制，充分体现用环保要求倒逼经济转型的思路。我省将建立健全重点区域大气污染联防联控工作制度，出台《四川省灰霾污染防治办法》，建设工业园区清洁生产审核制度等。杨雪鸿认为，治理灰霾是当前产业升级转型的重要推动力，要求企业进行脱硫、脱硝等环保技术改造，要求全省实行煤炭总量控制，这些过程管理都是产业转型的真正抓手。
由于过程控制必须多部门共同发力，各改革事项均由多部门作为责任单位，也将改变环境保护由环保部门单打独斗的局面，走向全社会综合治理。
【转变二】
建农村环保所农村污染有人管
杨雪鸿介绍，前些年污染重点在城市，近年来城市环境监管加强，工业污染开始往农村转移，一些小企业建到乡村，规模化畜禽养殖项目大量上马，污染治理设施却未跟上，有大量污染直排现象。
防治农村环境污染，必须有机构和人员保障，但当前的环境管理体制，仅在县以上有环保机构。“探索污染控制管理向乡镇延伸”，意味着将建立农村环保所，给编制、给经费。到2020年，全省除三州外，将实现农村环保所全覆盖。目前，成都、绵阳等市已开展试点，成都已实现农村环保所全覆盖。“试点很成功，凡是建了农村环保所的地方，环境都比较好，生态乡镇比较多。”杨雪鸿说，农村污染有人管，将是我省环境管理的重大突破。
农村环保所人员哪里来？杨雪鸿说，城市环境管理从人工监测走向数字化管理监控，城市环保编制将逐渐减少，更多力量会投入农村环保机构。
【转变三】
谁污染谁付费第三方治理
《方案》着力点之一，是健全污染防治的“后果严惩”工作机制，特别强调污染治理市场化的方向性转变和生态补偿制度的实质性探索。
在水污染防治和土壤环境保护中，《方案》均提出“污染治理市场化”，鼓励由第三方提供治理服务。杨雪鸿解读说，过去的思路是“谁污染谁治理”，但一些企业不重视治理质量，敷衍了事。“实行‘谁污染谁付费’、第三方治理、环保部门检测效果的市场化模式，是污染防治的新要求和新趋势。”实行第三方治理，必然要招投标，更能体现公开、公平、公正，同时培养壮大我省环境服务业等新型环保产业。
生态补偿制度涉及利益关系复杂、争议大，但我省要啃这块“硬骨头”。杨雪鸿透露，将首先在紫坪铺水库开展生态补偿制度试点。紫坪铺水库将划为饮用水源保护区，下游受益的成都、绵阳、德阳、遂宁、资阳等5市将对阿坝州进行生态补偿。（记者 刘宇男）
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张竞
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