全省农村小额保险进入“三险合一”新常态
2013年8月21日，家住苍溪县白驿镇立山村四组，年已80多岁的廖由纯的独生儿子赵承勇不慎淹死在堰塘。正当廖由纯不知未来养老如何着落时，村干部告诉廖由纯，赵承勇生前买了100元的农村小额团体保险，他们已帮廖由纯向保险公司报了案。
几天后，中国人寿苍溪县支公司员工告诉廖由纯，赵承勇的意外身故保险金60000元已经打到廖由纯的账上。
“60000元现金，我简直想都不敢想。但是经过侄女到银行查询，是真的，它使我度过风烛残年的晚年生活有了物质基础。”廖由纯感激地说。
廖由纯,只是全省千千万万农村小额保险受益者之一。这项由中国保监会2007年发起，旨在为广大农村群众提供基本风险保障的体系工作在四川已实施了6年，共覆盖1300万人，累计理赔金额达到9.27亿元。去年出台的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》、省政府审议通过的《四川省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》强力推动我省农村小额保险进入“三险合一”新常态。这种新常态将在全省更大范围、更加方便地造福广大群众。
换位体验唤出“三险合一”一站式服务新模式
中江县副县长李海介绍说，2013年，中江县委一班人通过开展“走基层”、“双报到”和“换位体验当一次服务对象”等活动，发现城镇医保、新农合、小额人身保险因分别由人社局、卫生局、中国人寿保险公司主管，三个险种存在参保时间不一、理赔手续繁琐、系统不统一等问题。
2013年前，城镇居民基本医疗保险参保缴费时间一般安排在每年10月至12月25日，新农合参保缴费时间安排在每年11月至12月20日，中国人寿小额人身保险的参保缴费时间安排在每年1月至4月。
另一个问题是理赔手续多、程序繁琐。2013年前，中江县参保群众发生医疗费用后，在理赔时需要准备3套手续分别到3个地点报账，几处奔波下来，时间金钱都耗费巨大。
发现这些问题后，中江县委、县政府责成中国人寿中江县支公司拿出具体改进方案，推进这一工作，以解决这一造福群众的大事。中国人寿中江县支公司按照县委、县政府要求作了深入的调查研究后，提出了建议方案：改变各自为政的局面，整合资源，将城镇居民医疗保险、新农合、小额人身保险三个险种合而为一，在全县范围内统一宣传、统一参保、统一赔付、统一系统进行一站式服务（简称“三险合一”），彻底解决服务群众“最后一公里”问题。中江县委、县政府对此方案进行充分论证后，决定在全县试点探索“三险合一”一站式服务体系。
统一宣传、统一参保、统一赔付参保群众省心、省时、省力、省钱
李海介绍说，中江县“三险合一”一站式服务模式的基本内容是，将农村小额保险与新农合、城镇居民医疗保险实行统一宣传、统一参保、统一赔付。
关于统一时间，该方案将城镇居民基本医疗保险、新农合和中国人寿小额保险3个险种的参保时间统一定在每年11月上旬启动、12月20日结束。
关于统一参保，该方案明确，由乡镇人民政府组织村（社区）干部集中时间代办。自愿参保的城镇居民和农村群众只需到社区或村委会去一次，即可由社区干部或村干部代办完所有参保手续。参保群众和基层干部由此省心、省时、省力。
关于统一赔付，该方案明确，在医疗机构设立“三险合一”一站式服务窗口，安装“三险合一”一站式服务系统。参保群众因病因伤在本地医院住院，入院时只需将相关资料交到设在就诊医院的“三险合一”一站式服务窗口办理入院申报手续，出院后则可直接前往“三险合一”一站式服务窗口办理结算手续，领取“三险”赔偿款。领取“三险”赔偿款的时间因此由2013年之前的6至10天甚至更长时间缩短到5至10分钟。
政策推动、政府助推、企业投入“三险合一”模式成为全省农村小额保险新常态
中江县居民黄珍羽说起“三险合一”模式如数家珍。他说，爱人贺明先去年10月18日因病住院，11月14日出院时在县医院“三险合一”一站式服务窗口只用了不到10分钟便报销了城镇医保和农村小额保险。
中江县杰兴镇党委书记周治民介绍说，实行“三险合一”后，2014年全镇小额保险参保户增加1000多户。镇上的干部由此节约出大量时间放在抓当地挂面、韭黄等传统产业上。
像黄珍羽、周治民一样，当地群众、干部极为认可“三险合一”一站式服务新模式。在“三险合一”领导小组的随机抽查中，群众对此的满意率达98%，同时也得到当地县、区（乡、镇）党委、政府和监管机构、全国普惠金融调研组的高度赞扬和肯定。2014年6月2日，中央电视台新闻联播节目对此模式也进行了报道。
群众期待更多地方农村小额保险进入“三险合一”新常态
去年年中出台的被喻为“新国十条”的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》提出，要积极发展农村小额信贷保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。
去年11月3日，省政府常务会议审议通过的《四川省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》要求，积极发展包括农村小额保险在内的涉农保险，鼓励保险机构依托基层政府建立完善乡、村两级保险服务体系，提升涉农保险服务水平。
“新国十条”、我省《实施意见》为全省农村小额保险上档升级注入强大动力。建立健全农村保障体系，增进百姓福祉,迅即化为各级党委、政府、监管机构贯彻落实“新国十条”、我省《实施意见》的具体行动，纷纷创新工作思路和办法，积极借鉴中江农村小额保险“三险合一”模式，整合资源，提升服务。
建设直接面对群众，遍及所有乡镇的服务专员队伍。作为实施农村小额保险的主体之一，中国人寿保险公司在加大三个系统并轨、架设网络投入、进行人员培训和相关宣传的同时，目前已在全省打造出一支常驻乡镇、直接面对农村群众集查勘理赔、宣传服务于一体的1494人的小额保险服务专员队伍，未来所有乡镇都会配备至少一名农村小额保险服务专员。
政策推动、政府助推、企业投入形成的强大动力促进全省农村小额保险进入“三险合一”新常态。目前，中江县“三险合一”新模式得到省内大多数市、州政府高度关注。据了解，除在发祥地德阳市引起强烈反响外，泸州等市、州所辖区、县已到中江县实地考察学习。乐山市、绵阳市、南充市、巴中市、成都市温江区政府相关部门已对这一体系在本地落地展开研究论证进行推广实施。全省更多群众将从中江县创立的“三险合一”模式中受益。(张学文 )
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张竞
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