“不玩数字游戏” 四川简政放权激活市场“因子”
36岁的攀枝花市力宏建筑工程有限责任公司董事长胡震就是一名受益者。去年底，他从原工作单位辞职后，决定创办一家从事工业、民用建筑施工的企业。正当他准备前往成都办理安全生产许可证时，试点“新政”出台了。
胡震坦言，这让他真正感受到了行政权力“下放”的好处。“从攀枝花到成都，开车要七、八个小时。现在在当地就能办证，从交资料到拿证，不到10个工作日。对我们这些刚创业的人来说，真是省心又省钱。”
胡震的故事是四川省简政放权“激活”市场“因子”的一个缩影。去年以来，面对巨大的经济下行压力，四川省向改革要动力，探索推进行政审批体制改革。当地在大幅取消调整行政审批事项时，不玩“数字游戏”，而是从老百姓经常要办理、反映问题最强烈的审批事项着手改革。
长期以来，行政审批环节多而复杂，企业要办好一件事，需要跑很多部门，经历层层审批，往往耗费过多人力、物力和时间。通过“简政放权”，行政审批事项“瘦身”，让企业少走了“弯路”。
四川万景房地产开发有限公司负责人廖伦万对此感受很深，该公司仅用了两天就办理好了建筑工程施工许可证。他说：“如果不是减化了行政审批程序，我最少要跑上两个月。这次申报材料也比过去少了23套。”
为进一步“激发”市场活力，四川省还通过“简政放权”，提升企业竞争力，营造公平竞争的市场环境。四川省弘发建设集团有限公司董事长赵城给记者讲述了2006年参与一个电站项目招投标时遇到的“尴尬”：当时，该公司具有施工总承包二级资质，但该项目招标时却设立了其他几个专业承包二级资质要求，导致他们连报名资格都不具备。“实际上，这个总承包资质可以覆盖那些专业项目。这就是‘人为设槛’造成的市场不公平竞争。”
如今，这类问题正得到逐步解决。四川省住房和城乡建设厅在推进行政审批体制改革时规定，只要企业具备施工总承包资质，就可以直接申请其总承包资质覆盖范围内的所有专业承包对应的资质。赵城的公司今年“升格”为施工总承包一级资质，立即又申请了其他专业承包项目的一级资质。“过去，如果按照规定，无论你的总承包是何等资质，每个专业承包项目资质必须从三级开始，不知道要多少年才能申请到一级资质。”
“放权”是行政审批制度改革的重要体现，更“考验”着一方党委政府执政智慧和勇气，特别是如何动真格打破地方或部门利益藩篱。
作为酒类产销大省，四川过去开店卖酒，不仅要办营业执照，还要办理《酒类经营许可》。在四川省第二批取消调整的行政审批事项中，这一审批事项被正式取消。
对于是否取消这一行政审批事项，曾经历过许多次激烈论证。在省政府常务会最终审议通过调整第二批行政审批事项时，仍有一些部门发表了不同意见。记者仍记得省长魏宏的一席话：“煤炭资源那么重要，国家都可以取消经营许可。酒类为什么不能取消！”
“放权”并不意味着“撒手不管”。四川省在推进简政放权时，还要求加强对取消和下放行政审批项目的后续监管和服务，特别是加强对经济安全、资源开发利用、重大产业布局、食品安全、公共利益、环境保护等方面生产经营活动的监管。
简政放权增强了市场活力，确保了四川省上半年经济运行总体平稳。数据显示：上半年全省新登记各类企业6.8万户，增长58.3％，民间投资完成6629.3亿元，增长15.7％，占全省投资比重为56.9％，对投资增长贡献率达到66.9％。（记者 叶建平）
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张竞
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