四川“棚改”提速攻坚 肩负多重改革使命
2013年至2017年,四川危旧房及棚户区改造总量将达150万户,惠及人口450万以上,居全国第三位。今年,全省棚改将达40多万户
充足资金使各地干劲十足
四川省与国家开发银行共建省级统一贷款平台,金融创新大幅降低了地方棚改资金压力,目前全省棚改项目开工率已超过八成
棚改对稳增长的重要意义正日益凸显
150万户危旧房、棚户区改造测算投资为6000亿元左右,直接带动的资金进入将达8000亿元,拉动上下游产业规模可能达1.4万亿元
7月的四川已进入淅淅沥沥的雨季。坐在窗明几净的新安置房里,70岁的南充市顺庆区老南门坝村民林哲琼感叹地说:“往年这个时候,全家人正忙着把猪赶到附近小学躲雨,人就在课桌拼起的床上睡觉。几十年了,老南门坝人终于不再怕屋子遭淹水了。”
在西部人口大省四川,越来越多像林哲琼一样,曾经蜗居破旧民房的人们深刻地感受到了“一朝跨越数十载”的生活巨变。2013年至2017年,四川危旧房及棚户区改造总量将达150万户,惠及人口450万以上,居全国第三位。“2013年,中央交给四川的棚改任务是12.5万户,但我们主动把任务量翻了一倍。今年,全省棚改将达40多万户,数量相当于过去5年的总和。”四川省住房和城乡建设厅厅长何健说,“四川棚改已进入提速扩量的攻坚期。”
以改革破阻力
金融创新扫除棚改“拦路虎”
像豆腐块、小补丁一样,散落于中国城镇各处的棚户区、城中村、老社区,集中了当前改善居住条件这一最为强烈的民生诉求,却因缺乏盈利空间难以吸引商业资本进入。资金问题成为棚改工程推进的“拦路虎”。
在棚改任务艰巨的四川,这一问题更加突出。以今年为例,六成以上棚改项目集中在县一级。在传统金融制度安排下,基层薄弱的财力实在无法承担融资所需的抵押担保,商业银行不愿意放贷。在所需的1600亿元投资中,满足条件的商业贷款仅为20亿元。
钱从哪里来?这成为棚改“攻坚战”面临的第一道难题。
阻力就是创新的动力。2014年4月,四川省与国家开发银行签署协议,共同创建省级统一贷款平台,先期融资规划为600亿元。省属国企四川发展(控股)有限公司作为全省棚改融资的统一借款人,各市县作为具体用款人并承担还款义务,省级财政以扣款方式形成约束。“这种金融创新将基层政府从寻找融资抵押担保物的重负中解放出来。”乐山市市长张彤说,“过去市上棚改融资必须用土地抵押,全部走招拍挂程序,不仅地难找,成本也很高,做一批项目得消化很长时间。省上统一贷款后,原来可能要几年之后才考虑的项目现在就可以纳入,对加快区县级棚改进度尤为重要。”
6月底,国开行四川分行的第一笔51.8亿元省级统贷顺利下拨。充足资金使得四川各地干劲十足,目前全省棚改项目开工率已超过八成。
国开行四川分行行长王中表示:“在统贷模式下,10元的棚改资金中,地方只需出2元,其中1元还可以使用开行资本金软贷款。贷款利率也比市场利率下浮10%,还款期长达15年,大幅降低了地方棚改资金压力。”
以人为本
拆迁安置皆为民生
棚改涉及千家万户切身利益,一个平方米的不透明、不公平,都有可能使整个项目陷入停滞。为了将“好事办好”,四川省在棚改拆迁、安置过程中坚持以人为本、决策公开,群众的意愿得到充分尊重。
6月底的眉山市彭山县凤鸣镇机器轰鸣。只要有空,周正全都会来工地看看,因为这个棚改项目,他家才修了几年的480平方米楼房被拆掉了。“一开始当然非常舍不得。”周正全说,“村里开了很多次大会,拍了无数次桌子、红了无数次脸。但是,大家看到了未来生活更好的希望,方案最终获得一致通过。”“决定的权利在群众手中,工作必须足够细心和耐心,汗水和泪水只能留给自己。”眉山市国有土地上房屋征收补偿中心主任吴军勇坦言,“到目前为止,眉山市本级的拆迁基本实现‘零上访’。”
在四川各地,尊重居民意愿,以人为本的安置正在成为新一轮棚改最为亮丽的风景线。在广安市广安区,当地政府放弃了黄金地段每亩300万元的土地出让收益,尊重246户棚户区居民的意愿原地返迁,容积率、配套设施甚至高于同期商品房标准。
走进乐山市市中区斑竹湾“斑竹印象”小区,三三两两的居民正在阳光下惬意地舒展筋骨,人车分流的设计使得这个超过3000户的集中安置小区秩序井然,它是四川省第一个荣获“中国土木工程詹天佑奖”的保障房。
73岁的税宗苗大爷告诉记者:“我家的老房子比我小不了几岁,一家5口在58平方米里挤了几十年。现在我和老伴儿住110平方米的三居室,连呼吸都觉得顺畅不少。超市、药店、幼儿园,我们的要求政府正在一条条实现。”
稳增长促改革
新一轮棚改肩负多重使命
按照动态统计,全国棚改总量约为1500万户,业内预计还可能进一步增加。在当前经济下行压力增大之际,棚改对稳增长的重要意义正日益凸显。
以四川为例,150万户危旧房、棚户区改造测算投资为6000亿元左右,直接带动的资金进入将达8000亿元,拉动上下游产业规模可能达1.4万亿元。正因如此,四川在刚刚出台的“稳经济促增长”的16条措施中,明确将棚改列为重要内容。
“这是一种对经济定向的‘微刺激’。”四川省社科院副院长盛毅表示,“在解决民生诉求的同时,实现稳增长,可谓一举两得。”
事实上,棚改对家庭消费的刺激作用已开始显现。南充市的林哲琼,搬新家后的第一件事就是新买了3台空调:“过去家里连安空调的地方都没有,一个电扇用到生锈,也该换换生活方式了。”
不仅如此,四川将棚改纳入新型城镇化范畴,视角从城市扩大至乡镇。何健表示:“过去只注重建房子,配套考虑得少,现在医疗、教育、就业等公共服务配套要全面跟上,规划更加着眼长远。这也是未来中国城镇化的发展方向。”
棚改攻坚中的各种困难与探索,也正在为全面深化改革积蓄能量。王中认为:“开行贷款为中国探索住宅金融改革迈出了重要一步,今后我国低收入群体住房权利保障、住房公积金制度等一系列金融改革,都有可能从这里起步。”
在何健办公桌上,摆着3本厚厚的美国住宅领域相关法律文件,最早的可追溯到1937年。“我国的住房保障终将走上法治化道路。今天我们在行政审批、拆迁安置、金融制度等方面进行的探索,也许就会成为将来全面深化改革的参考标本。”何健说。（记者 房方 江毅 周相吉）
责任编辑：
张竞
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