大责任 小队伍“弱”能力 雅安地震灾区安全重建如何更到位
4万户农民需要重建住房，量大面广，安全投入不足等问题给重建带来安全隐患
已开工建设的351国道宝兴段，桥隧比高达78%，桥梁和隧道安全监管尤为重要
由于地质变化，芦山地震灾区的地下煤矿、非煤矿山等地面作业单位面临挑战
“4·20”芦山强烈地震后，雅安市确立了安全、质量、进度、廉洁、稳定“五位一体”灾后重建原则，将“安全”放在重建的首位。如今，1720个灾后重建项目全面开工，涉及房屋重建、交通、水利等多个方面。与此相对应的是，雅安市县两级仅百人左右的安监队伍。“大责任、小队伍、‘弱’能力”。5月27日，雅安市安监局局长黄朝建如此研判安全重建面临的现状。
如何进一步有效监管施工项目，保障灾区安全重建？今年以来，省政府安办主任、省安全监管局（四川煤监局）党组书记、局长孙建军多次到雅安地震灾区调研，组织召开市、县两级安监部门负责人会议，专题研究部署服务芦山地震灾区灾后重建中的安全生产监管工作，与雅安党政部门一起寻求更加到位的良策。
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资金有限如何上马安全措施
对策：因地制宜以安全效果为准
5月14日，芦山县龙门乡王家坝新村聚居点工程正如火如荼地建设。承建单位四川长城建筑有限公司现场负责人张大均讲，“承建价格一平方米不到一千元，可能会亏本。”这个价格，却让不少老百姓感觉有点高，宁愿自己建房。离该聚居点工程不到20米远，就有当地三户农民自己找来小施工队正在建房。
两处工地呈现出不同的安全生产状态：聚居点工地上，建设房屋使用脚手架，工人都佩戴着安全帽；农民自建房工地上，未搭建脚手架，仅有一名施工人员佩戴安全帽。“政府给我们补贴3万元，修房子起码要十多万元，正在想办法把钱凑够！”唯一佩戴安全帽的李某感叹，他算过账，仅装脚手架这一项安全设施，材料和人工费每户居民要多出1万元左右。李某坦言，在省安监局送来的《地震灾区重建安全工作指南》上，知道建筑工地坠落是造成伤亡的重要原因，可由于经济原因却舍不得在脚手架和安全网上投入。
在安检中，雅安市安监局在石棉县发现，当地农民通过就地取材，用竹子、木头等搭建脚手架，比用钢材类材料节约近8000元，也能达到较好的安全保障效果。
截至目前，雅安市在灾后重建的农房中，有4万户农民需重建住房。采取这种简易脚手架的农房自建户，还未出现一例人员伤亡事故。“我们力争将这些好的做法在全市推广。”黄朝建说。
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人手有限如何监管大量工程
对策：联合执法多部门各司其职
已经开工建设的351国道宝兴段，桥隧比高达78%，甚至高于雅西高速。对桥梁和隧道施工的安全监管尤为重要。
这一天，雅安市安监局总工程师张丹、雅安市公路局安全科科长侯志勇一起前往国道351线检查安全生产工作。隧道沿途，隧道壁上红色的电线整齐缠绕，与两个星期前杂乱的情景有很大改变。不过，张丹却对此并不满意，“按照规定，电线需要用红色、绿色等标识好不同的项线，这样万一发生问题才方便检修。目前这样一旦出问题，检修中就容易出现事故。”两人走遍了该工程的5个标段，查看了相关资料并给出隐患整改通知书。
这只是1720个灾后重建项目中的一个。如何监管好所有重点项目？雅安市政府安办想出两招，一是落实“党政同责、一岗双责”，将市县两级相关领导明确到各个项目，成为安全监管责任人；二是开展联合监管执法。雅安市出台了《雅安市安全生产办公室关于建立灾后工程建设项目安全生产联合监管执法机制的意见》，明确所有灾后建设工程将采取行业主管部门与安监部门共同执法的方式。
最重要的是这种执法方式打破了执法的‘人情关系’。很多行业主管部门和项目方都比较熟悉，开不了口，下不了手。我们反正都不认识，该怎么办就怎么办。”黄朝建说，通过这一机制，雅安市安监局成功联合交通、水利、住建等多个部门，扩充了安全检查队伍。
省安监局还协调省安全技术中心、省安科院分别组建煤矿（机电、水害、瓦斯）专家技术服务队，深入芦山县、天全县进行对口帮扶，并协调市州安监部门对口帮扶。
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技术有限如何弥补智力缺口
对策：上下联动专家进驻贴身守护
车开到海拔2000米的位置，便无路可走，德阳市安监局矿山科科长何福堂和执法大队副支队长谢虎只有步行上山。4个小时后，他们终于登上了芦山县大川镇海拔3000米以上的迪泰（雅安）矿业有限公司矿场，开始检查安全工作。“这里来的人比较少，我们就更要为矿场的几十名职工着想，帮助他们查找存在的安全问题，排除安全隐患。”何福堂说。
地震后，省安监局协调3个对口援建市（州）的安全监管局组建安全监管服务队，对口帮助芦山、宝兴、天全3个重灾县。5月5日，何福堂和谢虎作为德阳市安监局派出的第二批队伍来到当地。
对于援建队伍的支持，芦山县安监局副局长何培德很认可。几天前，何培德与两位援建干部一起检查当地汉白玉石厂的综合大楼。结果两位干部发现这个工地的水平防护没做到位。“以往我们更多关注垂直防护，然而水平防护没做到位也可能引发坠楼事故。”何培德感言。
除外，地震后带来的地质结构变化，让芦山地震灾区的地下煤矿、非煤矿山等地面作业单位面临挑战。
4月8日，成都市出江恒泰矿山技术有限公司技术服务部部长胡世全，作为省安全技术中心组织的9名煤矿专家之一来到了雅安，对该市8个煤矿逐一进行现场调查。按照规定，煤矿一般至少要配备通风、采掘等4个方面的专家，事实上，很多煤矿却没法配齐专家。这次一下子来了9名专家，当地煤矿主应对地质变化的信心更足了。“地震可能造成煤矿有次生断层，万一防备不当可能发生顶板等事故。”煤矿业主王强（化名）感言，“我们搞不懂通过看岩层等发现问题，但专家懂，有他们在，我们放心。”
如今，9名专家正对调查的煤矿逐一编写“一矿一策”工作方案，有的放矢地解决每个煤矿存在的问题。
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9个县（市、区）开展安全生产援助培训
知识送到操作层安全能力大提高
5月底，记者从省安监局获悉，从去年11月到今年4月，省安监局安排培训资金90万元，举办培训班39期，先后对雅安、成都、眉山的9个县（市、区）地震重灾区的部分基层操作手和一线管理者开展安全生产援助培训，共计998人。
在雅安，以往一年不足200个项目的地方，如今突然一年有1720个项目。技术人员缺乏给安全重建带来严重挑战。短时间找到这么多的技术人员十分困难，省安监局和当地希望通过培训解决这个问题。
培训对象既包括行业监管部门、安全监管部门、项目业主也包括工程施工方项目经理、项目部安全监管人员、监理单位总监、项目协作分包单位主要负责人。培训内容包括安全监管人员必备能力结构基本要素、公路工程安全生产管理与控制、建设工程规范化管理等。“为保证培训效果，本轮培训根据实际需求和现场条件设计课程；在培训师资上安排灾区最需要的、全省最好的教师承担最重要的安全培训任务；在培训考试上，变集中计算机考试为‘送教下基层’纸质考试，全程严格监考；在考核发证上，坚持不合格不发证。”省安监局人事培训处负责人介绍。“不同寻常！”5月15日，参加了此次培训的四川兴蜀公路建设发展有限公司安全工程师王云祥一口气说出此次参加安全培训的诸多感受：不照本宣科，按照现场条件设计课程；不集中培训，老师送课程到工地；在重点工程施工现场开办培训夜校，对施工中的相关人员进行培训。
宝兴县培训的低压电工、挖掘机和装载机操作人员在内的46名特种作业人员中，7人在宝兴县S210线清障保通项目上岗，其余39人分别在宝兴县各安置房和重建房等灾后重建项目上岗。“所有参训人员全部实现就业，至今未发生违章作业，安全意识和安全技能得到用人单位肯定。”省安监局人事培训处负责人介绍。
除了解决技术人员不足问题，培训的效力还在日常安全管理中显露成效：眉山市参加培训的90名安全管理人员，回到所在企业后，对安全生产大检查的次数比培训前增加60%。洪雅县和东坡区的私营企业、乡镇企业，今年以来安全生产事故同比下降90%。（记者 刘星）
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