编者按：习近平总书记关于中国经济要适应新常态这一重要表述发表以后,引发了社会各界的高度评价。主动适应新常态，积极应对新常态，必须科学认识新常态。11月号《新城乡》独家刊登四川省省长魏宏对新常态的深入思考，以期推动经济新常态在四川的科学认识和准确把握。

　　经济新常态，表面上是增长速度的换挡，背后是经济结构的调整和发展方式的转变，是经济增长动力在发生转换

　　今年以来，习近平总书记相继提出，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。新常态的表述深刻揭示了经济发展阶段的新变化，成为中央对我国经济发展阶段的重大战略判断。经济新常态有什么特征，四川该如何应对？

　　把握好经济新常态的特征和意义

　　作为我国经济发展的阶段性特征，新常态主要表现在两个方面：

　　一是经济增速换挡呈中高速增长。经济增速换挡回落被普遍认为是经济新常态最基本的特征。改革开放以来，我国经济保持了30多年的高速增长，2012年以来，经济增长进入了一个中高速阶段。我国经济增速新常态的出现，有其必然性。应该看到，一个经济体经历了较长时期的高速增长后，经济增速换挡回落是带有普遍性的现象，这在很多追赶型经济体的发展中表现得非常突出。另一方面，经济长时间的高速增长，对资源能源环境必然带来很大压力，这种高速度是不可持续的，要求各地必须在转型升级与合理增速间寻找一个平衡点，把速度控制在合理范围内。同时，还应看到，同样的增长速度对不同的经济体量需要的经济增量是不同的，目前的经济规模如果仍要维持高速增长速度不变，需要更多新的增量，从发展的规律来讲，也是难以实现的。

　　二是经济增长动力在发生转换。经济新常态，表面上是增长速度的换挡，背后是经济结构的调整和发展方式的转变，是经济增长动力在发生转换。从经济结构的变化来看，制造业比重明显下降，服务业比重明显上升。去年我国服务业增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业，今年上半年这一比例升至46.6%；同时，需求结构升级，内需成为经济增长主要支撑，特别是消费需求逐渐成为需求主体，对经济增长的贡献率超过投资；在工业结构中，过剩产能和落后产能行业增速回落明显，战略性新兴产业和高新技术产业增加值持续保持高速增长，正在成为各地经济发展的新支柱。从经济增长动力的转变看，过去，低廉的生产要素价格成为驱动中国快速运转的重要动力，时至今日，大多要素价格在发生着质的变化。依靠要素成本优势驱动、投资驱动、大量资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继，倒逼中国经济转向创新驱动。

　　用全面眼光看新常态，我国经济在向前迈进。新常态下，经济结构在发生全面的变化，服务业比重上升，消费的贡献率上升；经济从要素驱动、投资驱动开始转向创新驱动；物价水平更趋稳定，就业状况在明显改善。新常态下，产业结构的调整将带来巨大发展空间，城镇化将释放持久的动力，政府的公共服务水平将进一步得到提升。

　　把握好国家层面的应对思路和措施

　　中央提出新常态，深刻揭示了我国经济发展阶段的新特征。新的特征，其实体现的是新的发展规律，适应新常态，其实就是强调要尊重市场规律，并在此基础上去研究应对思路和措施。应该说，去年以来，中央创新提出并积极推动的一系列新思路、新理念、新举措，正是对新常态下应对新特征的实践，四川要深入地理解和把握中央的政策措施和工作安排。

　　一是把握好“宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底”的调控思路。这是去年中央政治局会议首次提出的，这三方面要求是新常态下国家宏观调控的三个支点。“宏观政策要稳”，就是坚持“积极财政政策和稳健货币政策”的稳定性，给市场以稳定预期，既不因经济指标的一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效；也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏缺乏警惕和应对准备。“微观政策要活”，主要是立足于增强微观经济的活力。只有微观政策放活，才能增强千千万万市场主体的活力，才能真正激活蕴藏的巨大消费潜力和民间投资潜力。如在今年3月全国推行商事登记制度改革，就使微观主体出现积极的结构性变化。“社会政策要托底”，就是要有底线思维，织好一张覆盖全民的基本民生安全保障网。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，加快以改善民生为重点的社会建设。

　　二是把握好“区间调控”“定向调控”“预调微调”的调控方式。从“区间调控”到“定向调控”，既反映了近两年我国宏观调控不断探索创新的过程，也是宏观调控在新常态下走向更加科学精准的过程。关于“区间调控”，是指在经济下行压力增大的情况下，国家的宏观调控没有采取短期政策刺激的做法，而是根据年初提出的预期目标，明确稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，实行区间管理。这与过去盯住经济增长的某个具体数值目标有所不同，而是更加符合经济运行的规律，更有利于对经济发展趋势的把握，让市场和社会有了更稳定的预期。关于“定向调控”，这是“区间调控”的深化。针对经济运行中的新情况新问题，国家宏观调控着力于统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，进一步激发市场活力、努力增加公共产品有效供给和支持实体经济做强。关于“预调微调”，就是不搞“大水漫灌”，而是进行“喷灌”、“滴灌”，增强调控的针对性、精准性。

　　三是把握好中央关于“稳增长”出台的一揽子“微刺激”措施。新常态下，国家层面更多的是靠“微刺激”而不是以往的“强刺激”来稳增长。今年以来，国务院召开近30次常务会议，出台了许多“微刺激”措施，概括起来主要集中在以下几个方面：在扩大投资方面，加快铁路尤其是中西部铁路建设，发挥开发性金融的作用加快棚户区改造，在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，分步建设纳入规划的重大水利工程。在做强产业方面，先后部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业，确定农产品物流、制造业物流与供应链管理等重点工程，确定促进旅游业改革发展的政策措施，加快发展现代保险服务业、新能源汽车产业及科技服务业。在税收金融服务方面，扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，确定金融服务“三农”发展的政策措施，延续并完善支持和促进创业就业的税收政策，免征新能源汽车车辆购置税，缓解企业融资成本高的问题等。同时，在支持外贸和加强进口方面，也提出了一系列政策措施。

　　四是把握好坚持向简政放权、向深化改革要动力的改革精神。在深化改革方面，国务院把简政放权作为政府自我革命的“先手棋”，坚持取消和下放行政审批事项；出台金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，设立上海自由贸易试验区；今年以来，党中央、国务院坚持推动了全面深化改革；在结构调整方面，大力调整产业结构，鼓励发展服务业，支持发展战略性新兴产业；注重加强区域结构调整，对京津冀、长三角、珠三角协同发展，“两路一带”“长江经济带”建设作出部署；在创新驱动方面，中央多次强调，深入实施创新驱动战略，大力推进发展方式转变和经济结构调整；国务院把深化科技体制改革作为今年深化经济体制改革的重点。

　　把握好新常态下四川的思路和重点

　　在新常态背景下，四川与全国一样，正呈现出一些共同的阶段性特征。从发展速度看，四川经济近些年来都是两位数的增长，但在2010年后开始逐年减慢，去年增长是10%，今年上半年是8.5%，增速放缓的趋势明显。从经济结构看，虽然第二产业仍占据“半壁河山”，但第三产业在加快发展，占GDP比重正稳步提升；消费对GDP贡献率已经超过投资成为推动经济增长的关键力量。同时，从面临的风险看，四川与全国大多数地方一样，在增速回落、动力转换过程中，都存在政府债务、房地产、金融领域的风险和产能过剩等问题。

　　更应该看到的是，在新常态下，四川还存在有别于全国及其他地区的一些情况。一方面，四川经济结构性矛盾突出，在新常态下“抓紧转”的挑战大。目前，四川三次产业仍是“二三一”结构，二产占GDP比重超过50%，一产比重高全国近3个百分点，三产占GDP比重低于全国10.8个百分点，服务业仍然是四川经济社会发展中的“短板”。同时，工业还没有完全摆脱粗放式增长模式，四川重化工业比重高达67.5%，六大高耗能行业、传统资源性行业比重达40%左右，而以装备制造和高新技术产业为代表的先进制造业占比只有22%左右，比全国平均水平低4个百分点以上。特别是在化工、冶金、建材、白酒等产业存在的产能过剩问题，使四川在转型升级过程中承受着更大的“阵痛”。另一方面，四川正处于工业化、城镇化“双加速”时期，在新常态下“加快赶”空间大。四川工业化、城镇化进程落后于全国，这既是发展的差距，也蕴含着巨大的潜力和机遇。参照国际上对工业化进程的划分来看，四川总体上处于工业化中期阶段，按照一般规律，从工业化中期迈入后期，都会经历一个经济高速增长，城镇化率加速上升的过程。在新常态背景下，四川的工业、第三产业有很大的发展空间，在投资、消费领域会释放出相当规模的需求。特别是国家为了推动新常态下经济持续健康发展，在政策上给予了中西部地区更多的倾斜支持，只要四川把握和抓住这些政策优势，就能进一步开拓新的发展空间。

　　新常态是新的发展时期我国经济社会发展出现的新特征，在新常态下四川既有相同的特征，又有不同的特点，因此尤其需要在发展的思想、思路和重点等大的问题上形成共识。

　　一是必须坚持结构调整和发展方式转变。目前的经济结构主要是以投资为主、工业为主、较多依靠外需为主的经济结构，坚持结构调整，就是要逐步转向消费、服务业为主，更多依靠内需，更多从要素效率提升获取动力。这样一种新结构与增长速度放缓是适应的。对四川而言，更要有清醒的认识，传统的粗放型经济增长模式走到了尽头；靠高位投资拉动经济增长难度很大；水泥、钢铁、白酒、煤炭传统行业走入困境等，因此必须抓住新常态下的机遇，大力发展战略性新兴产业和特色优势产业，加快发展高端成长型产业和新兴先导型服务业，这是四川发展的大势所趋、前途所望。

　　二是必须坚持高于全国增速的发展速度。对四川来讲，“发展不够，发展水平不高”仍然是四川最大的省情。四川的人均GDP只有全国的77%，城乡居民收入分别只有全国的82%、88%，城镇化率落后全国8.8个百分点，四川四大贫困地区还有数百万贫困人口需要脱贫，全省有2450多万农民工为生计在外奔波，每年有占全国十二分之一的新增就业人员需要就业。解决四川所有的问题，关键还是在发展，发展过程中遇到的问题也只有用发展的办法来解决。从与全国同步实现小康的目标来看，四川必须保持适当高于全国水平的发展速度。

　　三是必须坚持优化存量和做大增量两手抓。四川经济存量不优、增量不足的问题十分突出。传统产业的比重大，这些产业在新常态下面临一定的困境，但通过技术创新和改造提升仍然具有广阔的市场前景。目前传统产业是四川吸引和发展新兴优势产业的基础，同时，也是目前四川经济发展和解决就业问题的支撑。四川无法也不可能放弃传统产业，不可能离开存量说发展，因此，必须坚持优化存量。另一方面，四川必须加快做大增量，增量是四川调结构、转方式的希望，是后劲所在，四川必须坚持对外开放，坚持引进国内外先进技术、项目和产品，坚持招商引资，下功夫做好引进增量这篇大文章。在“提质增效”中“调优存量”，在“高端引进”中“做优增量”，坚持存量和增量两手抓，实现经济的提档升级。

　　四是必须坚持推进保障和改善民生工程。四川发展不平衡，城乡差异大，就业任务重，扶贫任务艰巨。无论从经济发展的角度还是社会建设的角度来讲，必须始终将保障和改善民生的任务放在重要位置。政府要坚持公共产品的有效供给，坚持精准扶贫、重点扶贫，逐步缩小贫富差距。不解决好民生中的“短板”，任何发展都不是科学的发展、成功的发展。

　　五是必须坚持充分发挥政府的主导作用。经济增速换挡是结构性因素和周期性因素相互交织，实际增速与潜在增速都存在较大的易变性，如果放任市场自我调整，就有可能出现经济增速滑出合理区间。因此，新常态下的发展和应对，更需要政府发挥好作用。对四川而言，客观要求政府的作用要发挥得更充分一些。因为四川不仅面临发展下行压力大，而且还处于一个需要“加快赶”的阶段，政府在主导发展方向、完善市场体系、调节经济运行、集中政府资源上有大量的作用要发挥。今年以来，四川相继出台了一系列稳增长的措施和办法，实践证明，为今年以来稳增长提供了有力的支撑。  (《新城乡》)