探访四川大部制改革“第一棒” 见证食品监管由分转合
食品监管，流传着一个关于“老鼠”的说法。如果老鼠在森林里，林业部门抓；如果它跑到农田里，农业部门抓；它逃到仓房里，质监部门抓；如果它窜到了商场里，工商部门抓；如果它跑到餐桌上，食品监管部门抓。
可问题是，如果老鼠一直在流窜，应该谁来抓？
一个新部门上路的“几把火”
■职能移交转换期内不发生大事故
■着手解决“小作坊、小摊贩”监管问题
■推广乡镇、街道一级食品安全监管体系
职能转换期内不发生食品安全大事故
7月29日，省政府办公厅宣布将省食安办、省食药监局的职责整合，同时将省质监局、省工商局、省商务局在食品加工生产、流通、酒类流通的职责整合，组建新的四川省食品药品监督管理局。四川大部制改革中，食品安全监管机构改革成为第一棒。
记者近日走进省食安办，见证食品安全监管由“分”转“合”。
宣布改革的第三天，省食品安全委员会就召开了2013年的第二次全体会议。这次会议明确提出加快组建省食品药品监督管理局，要及早启动组建工作。同时，要求工商、质监、商务、经信等部门，配合支持食品药品监管体制改革工作。另外，在职能移交转换期内，确保不发生大的食品安全事故。
日前，记者来到省食安办，综合协调处的工作人员正在进行省食安委会议的资料整理。人员调整安排还没有正式开始，但是市、县食品药品安全监管体制改革实施意见制定工作已经展开。这份拟定的实施意见中包含了工商、质监人员的接受、划转，还有食品安全检测机构力量的整合内容。日前，这份意见已经正式出台。
在省食安办的一位处长看来，很多小作坊集中在街道、乡镇甚至村一级，往往会出现监管漏洞。该处长认为，在新的食品药品监督管理局组建后，应该会着手解决“小作坊、小摊贩”监管问题。同时，机构改革后，乡镇、街道一级的食品安全监管体系也会进行推广，形成解决方案。
一个普通专员眼中的3次改革
李蓓（化名）是省食药监局食品安全监管处的一名食品稽查专员。今年54岁的她，将在退休前赶上这次机构改革。
从1981年参加工作，李蓓32年的职业生涯经历了3次大的机构改革。无一例外，这3次大的机构改革都跟食品监管有关。从“能吃饱”到有了“食品安全”特定概念，再到逐步摸索建立起“分段监管”模式，这与经济发展以及食品安全事件的教训密不可分。
啤酒瓶爆炸成食品安全大事件
1999年成立省质监局，推行食品安全QS认证制度
新中国成立以来，我国对食品卫生的管理，一直由各地的卫生防疫部门负责，但对食品监管的重点都是生产，没有质量抽检，也没有相关的国家标准。
1981年，李蓓进入四川省第二轻工业局，在计划处工作。当时，糖、食盐、糕点、饮料等都属于轻工业。1988年，省第一、第二轻工业局合并成为省轻工业厅，才专门设立了食品处。食品处开始着手推行国家制定的一些生产标准，对企业生产提出了“质”的要求。
当时，全国出现了一例啤酒瓶爆炸伤眼的事故。国家轻工业部门要求全省啤酒生产企业使用规范化的啤酒瓶，这就算那个时代食品安全的大事件。
1995年，我国颁布实施《食品卫生法》，明确卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作，城乡集市贸易的食品卫生管理工作由工商行政管理部门负责，出口食品由国家进出口商品检验部门进行卫生监督、检验。李蓓记得，90年代末，四川省进行机构改革，省轻工业厅被改为省轻工业总会，主要对轻工业企业进行行业管理。这是李蓓经历的第一次大的改革。之后，食品质量监督职能也逐渐划给了1999年成立的省质监局。省质监局在食品生产企业中推行质量安全认证制度，也就是要有QS标志。
至此，对食品生产安全的“分段监管”已经基本成型。
毒泡菜风波多部门联手整治
2004年，四川省食品药品监督管理局成立
2004年，李蓓经历了人生中第二次大的机构改革。当年2月份，四川在原省药品监督管理局直属事业单位基础上，组建了四川省食品药品监督管理局。
2004年4月，省政府成立省食品安全协调委员会，并设立省食品安全协调委员会办公室。这个“省食安办”就在李蓓所在的食品安全协调处办公。当年，媒体曝光成都新繁、彭州个别生产泡菜的企业使用了敌敌畏、工业盐等有毒有害物质生产泡菜。李蓓所在的“省食安办”开始协调卫生、工商等部门进行调查。一时间，新都、彭州等地的企业泡菜销量开始大幅下滑，由于泡菜作坊在农村，李蓓又和工商、质监等执法人员一起，对泡菜生产企业进行专项检查和整治。
从宏观的监管到更具体的监管
2013年7月，新的机构改革可望更好治理“老鼠问题”
2010年6月份，省政府宣布将省食药监局的综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划给卫生厅，并成为省卫生厅的二级局。于是，李蓓所在的“省食品安全协调委员会办公室”也在卫生厅。这之后，省卫生厅餐饮环节监管划给省食药监局。这次改革后，李蓓由食品监察专员变成食品稽查专员。在她看来，前者更宏观一些，后者更具体一些。
即将开始的机构改革将会是李蓓经历的第4次大的机构改革。她经历了食品分段监管的形成，也将见证生产、流通、餐饮三个环节合并。面对这次改革，她希望能够缓解“多龙治水”或者“老鼠问题”。（记者 祝迅）
责任编辑：
白婉苹
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