——魏宏代省长在四川省第十二届人民代表大会第一次会议所作政府工作报告举要

　　回眸

　　极为特殊、极为艰难、极不平凡的五年

　　省十一届人大一次会议以来的五年，是四川发展历史上极为特殊、极为艰难、极不平凡的五年。我省既遭受了“5·12”汶川特大地震、特大山洪泥石流等重大自然灾害袭击，又经历了国际金融危机、藏区维稳斗争等严峻考验。在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真履行省政府职能，紧紧依靠全省各族人民，共克时艰，负重奋进，较好完成了省人代会确定的五年奋斗目标。

　　五年来，抗震救灾和灾后恢复重建取得全面胜利。

　　胜利完成了39个极重和重灾县29692项国家规划重建项目，完成了103个省定重灾县和一般受灾县13647项省规划重建项目，实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的灾后重建目标。

　　适时启动灾区发展振兴规划，着重推进产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态保护和地质灾害防治等重点工作。

　　如今的地震灾区，经济发展欣欣向荣，城乡布局全面优化，基础设施、产业发展、民生事业实现整体性跨越。

　　五年来，结构调整和产业发展取得重要进展。

　　工业规模跨上万亿元台阶，规模以上工业增加值年均增长20.2%。

　　“7+3”产业工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到79%，战略性新兴产业占工业总产值的比重达到11.8%。

　　农业基础地位进一步巩固，粮食生产实现六连增。

　　三次产业比重由2007年的19.2：44：36.8调整为13.8：52.8：33.4。

　　五年来，基础设施建设取得重大突破。

　　基础设施五年累计投资17183亿元，是前五年的3.7倍。

　　西部综合交通枢纽主体骨架正在形成，变“蜀道难”为“蜀道通”更加成为现实。

　　建成和在建高速公路6647公里，通车里程新增2400公里、达到4334公里，由全国第13位提升到第7位。

　　国省干线公路累计改造1.3万公里，二级及以上公路比重由50%提高到80%。

　　农村公路新改建13.9万公里，总里程翻一番。

　　铁路营运里程3514公里，增加514.6公里。

　　成都成为全国空港第四城。“四江六港”建设加快推进，港口集装箱吞吐能力从5万标箱增加到165万标箱。

　　进出川通道达到20条。“再造一个都江堰灌区”建设规划加快实施，6个大型和53个中型水利工程建设加快推进。

　　城镇化率达到43.5%，五年提高7.9个百分点。

　　五年来，改革开放和科技创新取得可喜成就。

　　成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯次试点取得重大进展，成渝经济区、天府新区建设全面启动。

　　公共财政体制改革成效明显，县级财政基本保障制度全面建立。

　　三年医改五项重点目标任务全面完成。

　　非公有制经济增加值占GDP的比重从50.2%提高到59%。

　　五年累计引进到位国内省外直接投资2.7万亿元、利用外资365亿美元，在川落户世界500强企业达到247家。

　　新增国际友城19对，外国驻川领馆增至9家。

　　我省成为西部地区唯一的国家技术创新工程试点省。

　　五年来，保障和改善民生取得显著成效。

　　民生投入占公共财政支出比重逐年提高，2012年达63.8%，一大批涉及群众就业、教育、就医、社会保障等民生难题得到逐步解决。

　　五年累计新增城镇就业376.6万人，城镇登记失业率均控制在4.5%以内。

　　全省城乡居民收入比从2007年的3.13：1调整为2012年的2.9：1。

　　城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，农村低保老人提前全部纳入新农保。

　　96%以上的城乡居民得到基本医疗保障，医疗救助城乡困难群众2790万人次，解决376.5万户家庭住房困难问题。

　　三次上调全省最低工资标准。

　　全面完成“两基”攻坚历史任务，实施职教攻坚和藏区“9+3”教育计划；基本形成家庭困难学生资助体系，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，在全国率先全面实现中职教育免学费。

　　新村建设取得明显成效，藏区“牧民定居行动计划”和彝区“彝家新寨”建设进展顺利，群众居住条件得到改善。

　　阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作圆满实现规划目标，甘孜州包虫病防治成效明显。

　　五年来，社会建设和管理取得新的进步。

　　社会管理创新综合试点深入推进，社区管理和服务体系逐步健全，村居民自治组织和社会组织健康发展。

　　实施社会稳定风险评估制度，纵深推进“大调解”工作，突出“事要解决”，信访总量持续下降。

　　地质灾害防治和工程治理取得重大成效，防灾救灾工作机制不断健全。

　　城乡环境综合治理扎实推进、成效显著。

　　展望

　　今后五年主要奋斗目标

　　全面实现省“十二五”规划目标和省第十次党代会确定的生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入翻番的目标，为到2020年与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。通过五年的努力，使产业实力显著提升，构建具有较强竞争力的现代产业体系；使城镇化水平显著提升，促进区域发展、城乡发展取得重大进展；使开放水平显著提升，巩固和扩大直接利用外资和对外贸易在中西部地区的领先优势；使发展保障能力显著提升，交通、水利、能源等基础设施条件实现历史性改善；使文化软实力显著提升，公民道德素质和文明程度明显提高；使人民群众的生活水平显著提升，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新的进展。

　　实现上述目标，我们将下大力气解决事关“科学发展、加快发展”全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。

　　着力构建多点多极支撑发展格局。

　　支持成都领先发展，打造西部经济核心增长极，在全国副省级城市和特大城市中进一步提质升位；引导成、资、眉三市按照再造一个“产业成都”定位，协同抓好天府新区建设。

　　加快沿长江、成绵乐、成内渝、成南（遂）渝、渝广达发展带建设，形成成渝经济区“双核五带”空间格局。

　　推动攀西地区加快战略资源创新开发，加快建设安宁河谷经济发展带和金沙江下游沿江经济带。

　　通过5年的努力，力争有10个市（州）经济总量超过2000亿元，有5个左右市（州）超过1500亿元，构建强有力的市级经济支撑点。

　　深入实施国家“十二五”藏区规划建设项目方案和“四大片区”连片扶贫攻坚规划，推动民族地区、革命老区、贫困地区跨越发展。

　　力争5年内有更多县（市）跨入全国和西部百强县行列。

　　努力促进优势产业发展壮大。

　　着力打造万亿产业、千亿园区、百亿企业，力争培育出千亿企业。

　　重点发展7大优势产业，推动电子信息、装备制造、饮料食品等发展成为万亿元产业集群，推动油气化工、钒钛钢铁及稀土、能源电力发展成为五千亿元产业集群。

　　通过五年的努力，力争形成5个营业收入超2000亿元的产业园区、10个左右超1000亿元的产业园区。

　　加快推进新型城镇化进程。

　　确保城镇化率五年提高8个百分点。

　　推进成都城市群和川南城市群一体化发展，推动川东北城市群、攀西城市群建设；协调推进大中小城市和重点小城镇发展。

　　坚持以城带乡、城乡一体，促进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推动城乡发展一体化。

　　走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　始终坚持保障和改善民生。

　　努力推进城乡居民收入提高，深化收入分配制度改革，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

　　持续加大公共财政对民生领域的投入，继续集中公共财力、公共资源实施重大民生工程，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，确保全省财政民生支出比例稳步上升。

　　切实推进和深化改革开放。

　　力求在深化国有企业改革、收入分配制度改革、财税金融改革和促进多种所有制经济共同发展方面取得新进展。

　　加快建设西部地区对外开放的最大窗口，着力构建全方位宽领域多层次的开放格局，使我省成为承接产业转移的示范平台、具有更大影响力的国际商务中心。

　　优化发展格局启动实施多点多极支撑战略

　　做好实施多点多极支撑发展战略的规划工作，制定好工作推进方案。

　　制定着力次级突破的规划，指导生产总值在千亿元平台的市（州）制定加快追赶跨越的实施方案，力求重点发展区域性中心城市初见成效。

　　在提升首位城市方面，大力推进天府新区起步区和产城一体化建设，加快启动重大项目，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构入驻，重点发展现代高端产业。

　　在夯实底部基础方面，要在推动县域经济发展上狠下功夫，深入推进扩权强县改革试点，探索扩权强镇改革，支持一批经济基础较好、产业支撑较强的县城和重点镇加快发展。

　　坚持投资拉动扩大有效消费需求

　　确保全年完成投资2万亿元以上。

　　把握重点投向，主动对接国家公共投资重点方向和产业政策导向，加大对重大基础设施、特色优势产业、战略性新兴产业、民生和社会事业、生态文明建设、自主创新等领域的投入，进一步优化投资结构，提高投资质量和效益。

　　突出抓好全省500个重点项目建设，确保完成年度投资4360亿元以上。

　　大力推进雅康高速等重点交通项目前期工作，努力实现高速公路通车总里程突破5000公里；积极有序推进岷江港航电工程建设；努力实现川藏铁路成都至雅安等铁路项目开工建设；加快推进成都新机场前期工作。

　　抓好亭子口水利枢纽工程等重点水利项目建设。

　　加快四川现代商用车等重大产业项目建设。

　　着力挖掘城镇化进程中农民转市民的消费需求，释放城乡消费潜力。

　　加快培育一批拉动力强的新的消费热点，鼓励节能环保产品消费，促进旅游休闲、文化教育、健康医疗、家政养老消费，合理引导住房、汽车等消费。

　　强化产业支撑加快产业结构优化升级

　　加快创建战略性新兴产业示范基地，重点培育发展502个战略性新兴产品，新遴选培育200个左右产品，力争战略性新兴产业工业总产值增长20%以上。

　　力争技术改造投资达到4600亿元，技术创新投资增长18%。

　　深入实施大企业大集团“十二五”倍增计划，大力扶持中小微企业特别是科技型中小微企业发展。

　　实施工业品牌战略和质量引领工程，继续推进“中国白酒金三角”等品牌建设。

　　启动省级服务业集聚区培育工程，组织实施一批服务业重大项目，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　以建设西部物流、商贸、金融中心为重点，加快发展现代物流、商贸流通、金融保险等生产性服务业，推进成都国家服务业综合改革试点，发展壮大成都国家级服务外包基地。

　　积极发展社区服务、家政服务、养老服务等生活性服务业。

　　推动服务网络和服务产品向乡村延伸，发展面向农村的服务业。

　　加快发展电子商务，培育发展物联网、云计算、文化创意等新型服务业。

　　实现旅游总收入3500亿元。

　　组织实施350项重点科技成果转化项目，力争带动实现产值3000亿元以上。

　　统筹城乡发展加快推进新型城镇化

　　确保城镇化率提高1.6个百分点以上。

　　加强公共交通、能源、供排水、垃圾处理、防洪、排涝等基础设施建设，提高城市综合承载能力和综合防灾减灾能力。

　　强化城市产业支撑，支持有条件的地方依托特色优势产业基地打造一批示范新城区。

　　按照建立城市经济共同体的思路，科学规划“四大城市群”发展。

　　引导一些产业项目在全省范围内合理布局和有序转移，提升交通轴线等级质量和带动作用，推进城市之间基础设施共享、产业分工协作、城市功能互补，形成各具特色的区域经济。

　　积极发展中小城市，强化县城综合承载能力，为农民低成本就近转移创造条件。

　　继续抓好成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯次改革试点，推动统筹城乡试点示范建设。

　　突出农民增收促进农业和农村经济发展

　　粮食播种面积稳定在1亿亩，力争粮食总产增加5亿斤。

　　继续实施“再造一个都江堰灌区”规划，新开工11个大中型骨干水利工程，推进“全域灌溉”试点县和节水型社会重点县建设。

　　继续实施“1千万亩高标准农田工程”规划，建设高标准农田200万亩。

　　深入实施现代农业千亿示范工程，加快推进60个现代农业重点县建设，打造一批优势突出特色鲜明的现代农业产业基地。

　　全面启动60个产村相融、成片推进新农村建设示范县，累计建成新农村综合体300个，启动小城镇试点示范工程100个。

　　加大扶贫攻坚力度，突出连片特困地区，扶持126.4万农村贫困人口改善生产生活条件、提高发展能力。

　　抓好民生工程全面推进社会事业发展

　　继续抓好“十项民生工程”，计划总投资1249亿元，比上年增长15.7%，其中省级财政拟安排204.7亿元，主要用于扩大就业、教育发展、社会保障、医疗卫生、百姓安居等重点领域投入。

　　继续做好藏区“三大民生工程”深化工作，加快推进彝家新寨建设。

　　大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、藏区“9+3”毕业生、退役军人等重点群体就业工作。

　　推进保障性安居工程，完成21万套保障性住房建设目标任务。

　　完成学前教育三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园400所。

　　深化社会管理创新综合试点，全面落实加强和创新社会管理的规划项目建设，加强城乡基层政权、基层组织和社区服务能力建设。

　　强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，严格落实“一岗双责”，强化煤矿安全生产，加强道路交通等重点领域和关键环节安全整治，加强校车安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　推进文化建设大力发展文化事业和文化产业

　　进一步放宽准入和完善市场管理，支持民营文化企业、民间资本兴办和投资文化产业重大项目，进一步激发文化市场活力。

　　加快推进省级重大公共文化设施建设。

　　实施农村电影公益放映工程。

　　推动成都文化产业核心发展区和红色文化、历史文化、民族文化、重建文化四大产业带加快发展。

　　实施省级文化集团产业倍增计划，推进特色文化产业园区集聚发展。

　　加强生态建设不断推动可持续发展

　　对污染物排放量前30位的县（区）和160户企业实行重点控制。

　　加强资源节约全过程管理，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度。

　　提高资源综合利用水平，突出加强城市资源循环利用，促进减量化、再利用、资源化。

　　深化国家、省循环经济试点，推行强制性清洁生产审核制度，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。

　　加快生态文明示范片区建设，深化城乡环境综合治理。

　　深化改革开放增强发展的动力活力

　　坚持推进重点领域和关键环节改革。

　　突出承接重点产业、重大项目、品牌企业和龙头产品，大力促进“央企入川”，带动全省产业结构上档升级，力争引进到位国内省外直接投资8000亿元，利用外资100亿美元以上。

　　确保进出口总额增长11%。

　　积极参与国家内陆开放试验区和平台建设，深化与泛珠三角、长三角等区域的合作，深化与港澳台地区投资和经贸合作，扩大与发达经济体和新兴市场国家的投资与经贸交流。

　　加快建设新川创新科技园。

　　办好第十四届西博会、成都《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会。

　　支持非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企业改制重组，鼓励非公有制企业利用资本市场做强做大；支持非公有制企业参与省重大科技计划项目和技术攻关。

　　2013年是政府换届后的第一年。我们将认真贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，从改进工作作风抓起，从领导示范带头做起。

　　省政府领导班子成员将带头深入基层、深入群众，始终着眼解决实际问题；带头抓好工作创新、方法创新，在攻坚破难上争取新的成效；带头不搞形式主义、不作表面文章，努力把工作做深做实；带头严守法纪、廉洁从政，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。