从再生性跨越走向整体性跨越
五个结合
坚持把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结合起来
坚持把恢复重建与优化经济布局结合起来
坚持把恢复重建与转变发展方式结合起来
坚持把恢复重建与充分开放合作结合起来
坚持把恢复重建与改善宏观环境结合起来
七个坚持
坚持把统筹谋划、科学规划作为首要前提，保证了灾后恢复重建的高水平高质量
坚持把以人为本、民生优先作为核心理念，实现了灾区民生事业的跨越提升
坚持把化危为机、发展起跳作为基本取向，夺取了灾区重建和发展的双胜利
坚持把对口支援、多方参与作为重要力量，汇聚了推进灾后恢复重建的强大合力
坚持把探索创新、破解难题作为关键手段，走出了又好又快推进灾后恢复重建的路子
坚持把依法重建、廉洁重建作为有力保障，确保了重建经得起历史和实践的检验
坚持把自力更生、感恩奋进作为决定力量，形成了自己动手重建家园的局面
今年的省两会，涉及灾区的议案、建议和提案较前3年明显减少，这与我省灾后重建三年目标任务胜利完成、灾区实现再生性跨越、《汶川地震灾区发展振兴规划》顺利获批有关。不过，代表委员们对灾区的关切却丝毫未减。
“实现发展振兴，灾区还有很长的路要走。”去年省两会上强烈呼吁促进灾区发展振兴的省政协委员、民建四川省委副主委王元勇说，“我们现在最关心的是，如何在总结‘五个结合’、‘七个坚持’的基础上，推动灾区从再生性跨越加快走向整体性跨越”。
再生性跨越
“五个结合”“七个坚持”创造伟大奇迹
省两会召开之际，4位省人大代表带来了来自灾区的好消息－－
广元市委书记罗强说，广元创造性地走出低碳发展之路，高污染、高耗能企业关闭出局，清洁能源、旅游等绿色产业蓬勃兴起。
绵阳市委书记吴靖平说，重建完成后发展势头更好，2011年前三季度，绵阳经济增速回到全省第4位。
阿坝州发展改革委主任何文涛说，阿坝州154个工业重建项目全面完成，14户工业企业完成整体迁建，86户规模以上工业企业全面恢复生产。
省民政厅厅长黄明全说，灾区民生基础设施建设得到突破性发展，防灾减灾体系规划完成，一大批避难场所建成。
2011年在省政协组织下深入地震灾区考察的多名省政协委员认为，3年后的今天，灾区城镇、产业格局得以重建调整，各地定位更加清晰，资源配置更优化，创造了从悲壮走向豪迈的人间奇迹。
代表委员们也清醒地看到，灾区实现发展振兴还有很长的路要走。他们认为，“五个结合”、“七个坚持”主导下的灾区再生性跨越，是灾后重建的伟大奇迹、精神财富和创造性实践，值得进一步探索、总结和坚持下去。
整体性跨越
既发展重建成果也提升内生动力
截至2011年9月底，我省纳入国家规划的39个重灾县重建项目全面完成，纳入本省规划的103个一般受灾县重建项目也已基本完成。高起点规划建成了一批公共服务设施、基础设施重大项目、产业园区和产业集中发展区。这些都是灾后重建的宝贵成果。
让“软件”跟上“硬件”，是王元勇目前重点研究的问题。王元勇将就此提交提案，强调在建立健全管理长效机制的同时，以感恩教育来增强灾区群众的责任感和主动性。
省人大代表、广元市政协副主席、民建广元市委主委杨晋平注意到，灾区新医院交付使用后，运营成本一年增加了几百万元，个别乡镇新建医疗卫生机构运营不充分。在进行专题调研后，他建议抓住医改契机，把管理、人才、保障跟上去，实现设施运转好、服务质量好、队伍建设好。
持续3年的重建投资拉动、政策扶持和对口支援帮扶淡出后，《汶川地震灾区发展振兴规划》为灾区发展提供了新机遇。吴靖平认为，这为绵阳加快把灾后重建成果转化为现实生产力创造了良好条件。
“我们今年将稳定工业增势，加快转型发展，规模以上工业增加值增速保持23%，总量力争达到600亿。”省人大代表、绵阳市经信委主任毛一兵说，在绵企业纷纷摩拳擦掌，长虹提出在未来五年进入世界500强。
省人大代表、德阳市委书记李向志也表示，今年德阳重装产业将在提档升级、适销对路上下功夫，加大基础设施建设、产业发展、民生改善、水利建设等投资力度，稳定增势不动摇。
重民生发展
既破解现实困难又抓好长远生计
省两会召开前，省人大代表、省人力资源和社会保障厅厅长叶壮报盘：新农保、城镇居民养老保险在灾区实现了制度全覆盖，“户户有就业”的目标也如期实现。
重灾区也不约而同把旅游产业作为结构调整、产业升级、经济增长和惠民增收的新亮点。映秀镇中滩堡旅游有限公司去年刚开张，就带动了200名群众就业。何文涛说，汶川正全力打造羌禹文化生态体验区，力争让更多群众在家门口就可实现就业创业。
省人大代表、彭州市宝山村党委副书记贾正方也带来好消息，宝山温泉今年元旦正式开业，天天爆满，2012年将完成太阳湾风景区和温泉中心打造，力争旅游收入再翻一番，达到2000万元，“到时人均年收入就不止35000多元”。
尽管灾区民生事业全面跨越提升，但在就业促进、扶贫帮困、公共服务保障等方面仍面临诸多难题。贾正方认为：“只要干部骨头硬、上下一条心，办法总比困难多。”
此外，代表委员们还纷纷呼吁，进一步加强灾区基层文化设施建设，活跃灾区群众文化生活，共建灾区美好精神家园。
针对灾区震后地质灾害隐患多的严峻现实，九三学社四川省委还建议，尽快编制地震灾区地质灾害防治中长期规划，科学、有序、高效地指导灾区地质灾害防治工作，保卫灾后重建成果，解决群众的后顾之忧。
非灾区取经先学科学规划
主持人：
本报记者孙琪
参会嘉宾：
王新前省政协委员省社科院区域经济研究所研究员
蒋开锋省政协委员民盟泸州市委副主委
方勤省人大代表宣汉县副县长
省两会上，许多代表委员提出，“五个结合”、“七个坚持”浓缩了四川灾后重建的创新实践，值得在全省其他地方和下一步发展中借鉴。哪些宝贵经验值得推广借鉴？非灾区已作出哪些探索？本报记者就此话题对话部分代表委员。
哪一条经验最值得学?统筹谋划科学规划
主持人：回望灾后重建，哪一条经验最值得学？
王新前：统筹谋划、科学规划。这是“七个坚持”中最先提到的。它不仅保证了灾后恢复重建的高水平高质量，也为“五个结合”打下了坚实基础。在科学规划的引领下，灾区发展格局得到重新调整，城乡布局、人口分布、产业结构等极大优化。既形成了一批具有典型示范作用的新型村落，又形成了可推广的有效做法，为全省乃至全国新农村建设和统筹城乡发展创造出了宝贵经验。我认为，灾后重建中提出的“发展性、多样性、相融性、共享性”的四性规划原则，为新农村建设找到了具体可行的路径，值得在全省推广。
方勤：宣汉县是非灾区，灾后重建给我们最大的启发是，借鉴外来智慧做好规划。近一两年，宣汉县围绕达州市委“加快建设秦巴地区新农村综合体试验区”的要求，聘请专业研究院进行建筑风貌设计规划，使261个建制村实现整体提档升级。
非灾区如何借鉴重建经验？以人为本提升幸福指数
主持人：灾后重建实践有其特殊性，非灾区如何结合实际借鉴好灾后重建经验？
王新前：推广灾后重建经验不是一味照搬，必须结合各地实际，突出当地特色也是“科学规划”的应有之义。
蒋开锋：新农村建设要坚持科学规划，核心是以人为本。泸州在开展新农村示范片建设过程中，参照灾区灾后重建的成功经验，政府充分尊重农民意愿，愿意搬到聚居点的，政府给予补助，不愿意搬到聚居点的，政府引导其进行风貌整治，并提供20种不同方案供大家选择。规划建设的成果要让老百姓满意，这也体现了“七个坚持”中的民生优先理念。
方勤：在加快建设秦巴地区新农村综合体试验区的过程中，我们坚持为每个社区打造休闲健身广场，完善市政设施，提升城乡居民的幸福指数。
如何破解“两化”互动难题？延长产业链提升附加值
主持人：新农村建设、“两化”互动需要投入巨额资金和破解一系列难题，从灾后重建经验中可获得哪些启发？
王新前：当前各地要把推进“两化”互动作为主攻方向，探索新思路，创造新办法。实现农村向城镇化发展，重在延长产业链、提升附加值。在充分发挥产业链纽带作用、大项目和大企业支撑作用、产业园区载体作用时，应当以新兴产业为先导、传统优势产业和特色产业为基础，实现农业的产业化、现代化。同时，通过发展服务业或旅游业，实现农村人口城市化。
蒋开锋：把“两化”互动作为县域发展的强大引擎。目前，泸州正着力打造名酒名园名村，积极引导城市近郊农民变身产业工人。随着中国酒谷、泸州机械园区和泰黄物流园的发展壮大，每年可提供7万个就业岗位，将有力推动当地新型城镇化建设。
园区发展突出特色
3年重建，18个对口援建省与6个灾区市（州）合作共建了24个特色产业园区和农业示范园区，为灾区下一步产业发展提供重要支撑。代表、委员建言－－
省人大代表、安县县委书记赵迎春：
对口援建中新兴的产业园区建设要走向可持续发展，最重要的一点是突出特色及主导产业。比如安县－辽宁产业园因为汽车产业特色优势突出，很快就吸引了一大批零部件企业入驻。做好产业发展的功能布局，谋求园区与城市的统筹规划、功能、建设和管理相协调至关重要，良好的规划既能带动产业发展，又能带动城市发展。
省政协委员、绵阳市游仙区蔬菜研究所所长、国峰农业公司总经理杨兴国：
灾区产业要恢复元气，必须以更现代更环保的模式主导均衡生产。新兴的产业园区从低碳着手，既有利于转变农民传统的思维和习惯，也能让大家看到低碳环保为园区、城市的生产发展、收入提高、环境改善带来的益处。
责任编辑：
张竞
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