专题：聚焦全国“两会”

　　主持人：川报集团特派记者　王欢

　　嘉　宾：全国政协委员吴正德、陈次昌、黄润秋、刘家强

　　“今年中央1号文件的主题是加快水利改革发展，这将为四川加快实施再造一个都江堰灌区规划带来更多机遇。”这不仅是刘家强委员一个人的观点，也是所有驻川全国政协委员的共识。为此，他们特意带来一份联名提案，呼吁国家进一步加强对四川再造一个都江堰灌区的支持，再造一个“水旱从人”的新天府、新粮仓。

　　把脉　事关国家粮食安全

　　记者：为什么连续两年就这一话题提交联名提案？

　　黄润秋：四川再造一个都江堰灌区，不仅事关四川现代农业发展，更事关国家粮食安全。四川是全国13个粮食主产区之一，粮食产量居全国第三位、西部第一位。但由于水利历史欠账多，保障能力弱，严重制约了农业发展和粮食生产能力的提高。目前全省有效灌溉面积3785万亩，仅占耕地面积的42%；旱涝保收面积2612万亩，仅占耕地面积的29%；人均有效灌溉面积0.43亩，仅为全国平均水平的2/3；粮食产量一直徘徊在3500万吨左右。这些数据说明，大力加强四川水利建设刻不容缓。

　　吴正德：四川工程性缺水地区多为贫困山区，在相当大的区域内，水利设施十分落后。以巴中市为例，2009年全市人均财政收入139元，相当于全国平均水平的2.5%。地方财力薄弱，导致水利设施普遍年久失修，病险（害）工程多，更谈不上为大规模的水利项目提供建设或配套资金了。因此，我们急切期盼中央进一步加强对四川水利工程设施建设的支持力度。

　　通经　着力抓大扎实抓小

　　记者：如何把握好大中型水利工程与配套设施建设之间的关系？

　　黄润秋：从根本上解决资源性缺水、工程性缺水和全省农业灌溉用水的问题，首先要加快推进大型水利工程建设。因此，我们呼吁国家进一步加大对都江堰等9个大型灌区的投资力度，将安宁河、宝明两个大型灌区纳入全国大型灌区续建配套与节水改造规划范围，在今年安排投资计划；将我省拟建的13个大型工程和69个中型工程纳入全国水利发展“十二五”规划。

　　四川要把工程质量放在更加突出的位置。再造一个都江堰灌区，在技术选择上，应以安全、可靠、节约、耐用、便于操作运用为原则，工程结构外观与所处自然环境和城乡环境协调。水利工程设施应与民用基础设施建设相结合，发挥综合功能。要确保每一项工程经得起自然、历史的检验。

　　刘家强：水尽其用，还要处理好骨干工程和配套工程的关系。特别是针对西南山区水利设施配套性差、功能不强的实际，切实改变“有钱买马无钱配鞍”的现象。配套工程要纳入骨干工程预算，同时规划、设计、施工，形成完善的配套网络体系，保证每项大型水利工程充分发挥作用。

　　活血　激励群众和企业投劳投资

　　记者：再造一个都江堰灌区需要大量资金，如何筹集？

　　吴正德：按照我省再造一个都江堰灌区的规划，投资规模将达1066亿元，其中“十二五”规划投资952亿元。如此庞大的投入，除了争取国家资金支持外，要明确各级政府在水利建设中的责任，依据立项的权力层次来“挂钩”相应的出资义务。同时，制定税收、保险、政府担保等优惠政策，引导国有、民营金融机构创新服务性产品，加大对民间自主小（微）型水利建设的金融支持力度。

　　陈次昌：除政府投入外，还要进一步加大对水利建设市场的开放力度，探索制定一些优惠政策，吸引民间资本参与建设和运营，在区分工程不同功能属性的前提下，采取不同的投资建设和运营模式。公益性水利工程以政府投资为主；经营性水利工程以市场融资为主；大型综合性水利工程，应以政府投资为主，并积极吸收社会资本参与投资和经营。

　　刘家强：在配套体系和后期管理方面，要鼓励受益区群众以及企业投劳投资。比如有条件的地方可按“谁受益、谁出力、谁管理”的原则，通过探索成立农田水利建设协会或农田水利建设合作社，明确一些小型水利工程和配套设施产权等方式，把群众的力量整合起来，推进渠系配套建设，强化后续管理。