“廉洁丰碑”耸立地震灾区－－来自援建省(市)的监管报告
□18个对口援建省（市）确定3645个援建项目，完成投资677.99亿元，面对史无前例的资金和项目，如何廉洁援建、高效援建、优质援建？
□建章立制－－对口援建不能仅靠“热度”，还必须倚重“制度”。创新监管机制，援建工程与廉洁工程实现了“无缝”对接。
“每一分钱都带着北京人民对灾区人民的大爱，如果浪费一分钱或发生不廉洁的问题，内心将不得安宁。”一年多来，奥运“鸟巢”建设者－－北京城建集团在什邡市援建一线开展“廉洁伴援建”活动，不让援建染上一丝一毫的污点。
不让援建染上污点－－这不仅是北京的承诺和实践。在震后两年多的灾后援建中，18个对口援建省（市）以及全国各地对口援建四川的每一位援建者，都自觉地用廉洁援建抒写着对灾区人民的“大爱”，一幢幢学校、医院，一条条道路、桥梁，就是一座座耸立在四川地震灾区的“廉洁丰碑”。
以廉护“建”
廉洁工程与援建工程“无缝”对接
“我们又有了更好的医院、学校、敬老院。”9月的崇州市，到处都洋溢着竣工剪彩的喜悦。今年9月，重庆援建崇州市的111个援建项目已有110个全面竣工交付。
在对口援建四川灾区工作中，18个对口援建省（市）确定援建项目3645个，截至8月底，已建成3183个，基本实现了“三年目标任务两年基本完成”的目标。
3645个援建项目、完成投资677.99亿元。面对史无前例的资金投入和项目建设，如何保证廉洁援建、高效援建、安全援建、优质援建？向党和人民负责！向历史负责！各援建省市将援建监督检查工作提到前所未有的高度。
首先是建章立制。对口援建不能仅靠“热度”，还必须倚重“制度”，完善的监督检查制度是项目、资金、人员的“安全阀”。
还在援建工程全面铺开前，福建省就制定了一系列管理制度，对建设各方主体的质量安全管理职责、巡查督查、重大问题通报等11个方面提出了具体要求。
吉林省制定了“五个到位”制度：项目监管到位、救灾款物监管到位、项目建设程序监管到位、参与对口援建的工作人员监管到位、案件查处到位。“一分一厘都要用到工程上。”有了完备的制度还必须强化执行力，逗硬落实。而创新监管机制，则使援建工程与廉洁工程实现了“无缝”对接。
河南省在援建中，采取定期、不定期巡查、抽查，并建立资金、项目跟踪机制和“公开透明”运行机制，将监督贯穿到立项到竣工验收的整个环节。
援建项目是异地重建、异地管理、异地监督，如果处理不好，既可能产生监督真空，也可能出现重复检查影响重建正常进行。于是，监督合力从探索走向实践。
安徽省在对口援建中与松潘县建立合作机制，合力加强监督。双方共同成立监察审计委员会，负责重建工程建设、资金和救灾物资的监督。
广东在援建汶川时，采用“谁主管、谁负责”的原则，凡“交钥匙项目”的监管，以广东为主，定期向汶川通报工程进展和审计监督情况；“交支票项目”的监管，以汶川为主，定期向广东通报情况。监管主体分工明确且互相配合，消除了监管真空。
其他援建省市都和对口援建县市建立了类似的制度，明确了专门的监督机构。
以廉促“效”
提速不越轨、超常规不违规
“最漂亮的是学校，最坚固的还是学校。”这里是汶川县第二小学。在短短一年多时间里，对口援建的广东建设者在废墟上建起了新城。
确保援建超常规而不违规，必须加强监督检查。要实现“三年目标任务两年基本完成”的目标，除了援建者们忘我的工作，还需要“超常规”地加快建设。要做到不违规，办法就只有一个：加大监督力度，一分一厘都要经得起检查。在高效对口援建这座丰碑下，凝聚着纪检监察人员无数的心血。
2008年6月，从第一个工程开工起，福建省和下属的市（区）共派出10名纪检监察人员组成对口援建监督检查组，围绕“加大监督力度、加快援建进度”两方面行使职权。通过全过程监管，为援建工作提速不越轨、超常规而不违规提供了保障，福建省援建项目都比预计工期提前10%以上。
河北省为了保证援建工程的高效，及时选派纪检监察干部常驻平武，全过程跟踪监督，开展了各种监督检查16次，确保了项目工程高质、高效、安全、按期完工。
浙江省突出监管重点，抓住事关援建效率的资金拨付这一关键环节，深化廉洁作风建设。截至4月底，已完工项目412个，累计完成实物工作量64.72亿元。
黑龙江省援建剑阁县，采取了符合灾区实际的“交支票+全过程参与和监督+全方位援助”的廉洁高效援建方式，援建的146个援建项目全部开工，已完工项目135个。
曾经满目疮痍的地震灾区正恢复勃勃生机与活力，对口援建、廉洁援建在灾后重建中发挥了重要作用。
北京：借鉴奥运经验阳光援建
盛夏时节。北京市纪委监察局派驻什邡前指监督小组在组长张金彪带领下，冒着酷暑在援建工地检查施工质量和资金管理。
北京援建108个项目，目前已累计开工107个，竣工97个，没有违纪违规问题发生。对口支援什邡市灾后恢复重建两年来，北京市援建前线指挥部坚决把监督检查工作贯穿对口援建的全过程，为援建项目的顺利实施提供了保障。北京市援建前指临时党委书记、指挥刘永富说：“在援建中，我们健全创新监督机制，每个项目部均设立监督小组，实行‘五统一’管理模式，形成‘临时党委负总责，临时纪委牵头，各部门齐抓共管’的责任网络体系，不让援建项目成为‘穿名牌西装的乞丐’。”
他们制定并下发了《借鉴奥运成功经验，扎实推进援建工作，确保科学援建、阳光援建、高效援建目标实现实施意见》，以建立健全各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，形成了“横向到边、纵向到底、覆盖完整、衔接紧密”的工作网络，做到了监督主体明确、监督责任落实。
他们还制定了《财务管理内部审计规定》，对资金拨付和前指年度预算资金使用、管理、核算情况进行内部审计，坚持从资金使用的源头抓起，严把资金使用关，每笔援建资金都有专人负责。两年时间里，市审计局先后3次对援建工程项目进行审计，市发改委稽查办两次进行稽查，确保了援建资金使用安全，程序合法合规。
什邡市纪委书记唐前卫告诉记者，截至目前，北京对口援建资金累计已拨付60.32亿元，108个援建工程项目已完工97个，没有发现一起严重违规违纪问题、资金挪用挤占问题和质量安全问题。
广东：监督为援建“保驾护航”
“孩子，你为何要去汶川工作？那里余震、飞石不断。”
“妈，广东人民献大爱，为汶川人民重建家园投入82亿元，为使这些钱科学、安全用于汶川人民重建家园，需要监督人员在现场对援建资金物资跟踪监督。”
这是一位广东援建监督人员与母亲的对话，说出的是援建监督干部的心声。
越是在最紧急、最艰苦的时候，越能体现援建监督干部的精神品质。广东援建监督人员将震区山高、路滑、飞石、余震不断等危险置之度外，深入到建设工地现场、施工单位、监理单位了解情况，多次到汶川卧龙、耿达、草坡等乡镇检查工作。
在两年来的灾区援建中，广东援建监督人员始终默默无闻地无私奉献着，以特有的方式为灾区援建保驾护航，向广东和四川的群众交了一本放心账。
广东省援建工作组监察审计部积极采取自查与互查、检查与监督、评议与考核相结合的形式，使监督检查工作经常化、制度化。他们将汶川县13个乡镇和广东省13个对口援建市工作小组有关负责同志集中起来，分成4个检查小组，每季度组内互查一次，年中和年底交叉检查。
广东省审计厅专门成立了以厅长为组长的支援汶川地震灾后恢复重建审计工作领导小组，并由13个对口支援市审计局派人组成审计组，通过“提前介入、主动跟进、关口前移、全程参与、分段实施、同步跟踪、实时监控”的方式，做到“边审计、边整改、边规范、边提高”，切实保障灾后恢复重建资金使用、管理不发生重大问题。
截至今年6月底，广东省对口援建汶川县总投资的82亿元已完成投资68.23亿元，总共702个项目全部启动并已竣工632个，没有发现明显的违纪违法问题。
上海：一个82.5亿元的监管样本
今年3月20日，上海市对口支援都江堰市灾后恢复重建第五批项目签约，随着8.4亿元援建协议的签署，上海援建资金悉数敲定，总额达82.5亿元。
援建资金的使用，一直是各方关注的焦点。2009年10月23日，上海市在政府网站发布《上海对口支援都江堰市灾后重建资金计划安排及项目实施情况公告》，对援建资金去向作了分项说明。
在此前的2008年12月23日，上海对口支援都江堰灾后重建项目合同书、廉政责任书“双签约”仪式在援建指挥部举行。以此为标志，上海市将管好用好对口支援资金物资工作作为党风廉政建设责任制的重要内容。
有了严密的组织保障之后，围绕82.5亿元，上海又建构起严格的援建资金监管体系。“体制+机制”成为援建资金监管保障，“制度+科技”成为监管手段，“教育+监督”成为监督载体。
“两地五方”体系是“体制+机制”监管的最大亮点。上海对口援建都江堰指挥部总指挥薛潮说，这一体系由上海、都江堰两地，上海市、成都市、都江堰市纪委监察局，上海援建指挥部，成都市恢复重建都江堰市工作委员会五方组成，建立联席会议、办信查案、监督检查三项制度，实现相互监督。
“制度+科技”的监管手段，是将援建资金全部纳入统一的管理账户，明晰每一笔资金的流向，一旦发现账户异动，可立即通知银行冻结该账户资金－－援建指挥部综合计划组组长金国军告诉记者什么是科学援建、什么是资金监管。
“把援建的每分钱都用在刀刃上，多为灾区人民办实事。”上海市委、市政府从援建之初就确立的这一原则，确保了82.5亿元每分每厘的来去都清清白白。
王正和：奔走在高原的“老纪检”
[名片]
王正和：安徽省驻松潘援建办临时纪委副书记、松潘县监察审计委员会副主任
“你要问在我们松潘援建的纪检王正和的情况，我这样告诉您，老王还有六七年就该退休了，但在我们松潘援建工地一干就是两年时间，脸黑了，人也瘦了，让人佩服！”松潘县纪委书记马永香充满深情地对记者说。
王正和是安徽省纪委正处级纪检监察员，他怀着一颗为灾区人民奉献的心来到松潘县参加援建。
为了确保邀请招标公平、公正，王正和和松潘县监察审计委员会的同志制订了《松潘县恢复重建投资项目招标监督办法》，并牵头组成“邀标企业联合考察组”。
在招标工作中，王正和和松潘县的同志严把“三个关”：一是招标文件编制关，二是评标标准和方法公开关，三是招标现场评标关，为援建工程建设奠定了良好基础。截至目前，安徽援建松潘县的工程招标60多个，没有发生一起投诉。
“一流的精神状态、一流的工程质量、一流的援建工作”。这是安徽省省长王三运为安徽援建干部的题词。每天，王正和都用这三句话对照自己。
松潘县纪委常委李正权说，从去年8月以来，王正和带领效能监察组对援建工程开展了7次大规模的效能监察，有效促进施工企业和监理单位狠抓质量管理，提高了援建工程的质量。援建工作两年来，没有一人发生违纪违规行为。
目前，援建工程中已有两个项目的主体工程通过“天府杯”公示，还有三个项目主体工程正在接受“天府杯”检查验收。
刘珠明：为146个项目筑起“护廉网”
[名片]
刘珠明：福建省对口援建前方指挥部监督检查组组长
向刘珠明学习－－今年4月6日，福建省纪委、监察厅下发通知，号召学习刘珠明在对口援建彭州中的先进事迹。
“请人民放心，这个2.4亿工程的一分一厘都经得起检查。”在福建省对口援建的彭州市人民医院大门前，初识刘珠明就给人一种快人快语、是非分明的印象。
正是因为他的是非分明，为总额33亿元的146个援建项目筑起了“护廉网”，在“福建援建”这座丰碑下，没有一个干部“倒下”。
“刚到彭州，感到肩上责任重，心里没底。”2008年10月，刘珠明由福建省纪委、监察厅选派到彭州市从事对口援建监督检查工作。
对口援建，强化监督，就是要确保“队伍优秀、工程优质、灾区群众满意”的援建目标。肩上是福建人民的重托，面对的却是无任何经验可循的“异地援建、异地管理、异地监督”。
刘珠明到任后的一周内，就牵头制定了《监督检查组工作职责的通知》等13项制度。有了完备的制度，还得有支善打硬仗的监督队伍。刘珠明善于“聚力”，他把9个市各派的一名纪检监察干部，统一整合到省前方指挥部监督检查组，形成合力。
“超常规不违规”，他们用制度管人、管事、管资金、管项目。为了消除“超常规”中可能潜伏的“违规”风险，他们几乎监督到了工程的每个细节，付出的心血也是“超常规”的。刘珠明和他的同事们以认真严格的监督，为灾区重建贡献了自己的一份力量。
吴永宏：我们的要求是“零容忍”
[名片]
吴永宏：江苏南通援建指挥部总指挥
“南通援建新市镇的资金总额为5.9亿元，难免有建设方和施工单位想来分一杯羹，但援建指挥部的全体同志都经受住了考验。”吴永宏给记者介绍说。
今年春节刚过，吴永宏率领指挥部全体同仁请所有的施工队负责人吃了一顿迟到的“年夜饭”。看似平平常常的饭局，却包含着吴永宏的一番苦心。席间，吴永宏代表指挥部表达了对施工队的感谢，同时也暗暗告诫大家不要在私底下有请客送礼的行为。“这是为了保持我们的廉洁距离”，吴永宏强调说。
尽管这样，仍然有施工单位借着春节的名义，给指挥部送来红包。吴永宏立即将所有的红包退了回去，“不能收，收了就对不起看着我们的四川人民和江苏人民！”
“我们的要求是‘零容忍’，坚决杜绝不正之风。”吴永宏说，“我平时就跟大家强调，要从小事做起，把廉政建设贯穿于援建工作的始终。”
援建指挥部现有成员10名，先后荣获绵竹市“对口援建青年突击队”、“五一劳动奖状”、德阳市“青年文明号”、四川省“十大杰出志愿服务集体”以及江苏省“工人先锋号”等称号。
“我们连每个人的电脑屏保都用的是廉政图片。”吴指挥长的语气里带着自豪。
最后，不妨以吴永宏指挥长读初三的儿子的一首诗作为结尾，诗的名字叫《向父亲致敬》：“一砖一瓦，板房已被坚固的房屋代替。一言一行，不树碑立传，你也已被铭记。重生的校园，远比鲜花和掌声更有意义。”
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sx123456
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