四川省审计厅关于汶川地震灾后恢复重建阶段性跟踪审计结果公告

　　第3号

　　2009年11月至2010年4月，四川省审计厅根据省委、省政府和审计署的总体部署，组织对全省灾后恢复重建的项目推进、建设管理、资金使用等情况进行了跟踪审计。全省审计机关共派出997个审计组，计2887人次，对总投资604.53亿元的3472个项目进行了审计，对总投资561.56亿元的2179个项目进行了审计调查。现将阶段性跟踪审计结果公告如下：

　　一、灾后恢复重建工作按预定目标全面推进，阶段性成效显著

　　（一）各级政府高度重视，灾后恢复重建有序推进。

　　按照党中央、国务院“三年重建任务两年基本完成”的要求，省委、省政府继续把灾后恢复重建作为全省的中心工作，坚持以科学规划为指导，以民生优先为基点，合理调整重建进度，强力推进灾后恢复重建。各级政府和部门积极组织项目建设，把灾后恢复重建与城乡统筹相结合、与新农村建设相结合、与产业结构调整相结合，整个灾后恢复重建工作按照预定目标正在全面、有力、有序地推进。

　　（二）灾后恢复重建进展顺利，阶段性成效显著。

　　在各级、各有关部门和对口支援省市的共同努力下，农村住房重建基本完成，城镇居民住房重建加快推进，公共服务设施和基础设施进展顺利，灾后恢复重建阶段性成效显著。据省发展改革委提供的资料反映，截至2010年4月底，纳入灾后恢复重建规划中期调整的29704个项目，已开工28886个，占97.25%，已完工23232个，占78.21%；已完成投资6787.5亿元，占概算总投资的72.31%。

　　（三）认真落实国家扶持政策，有力地保障和推动了灾区恢复重建。

　　为全面支持灾区恢复重建，促进灾区经济社会发展，中央出台了财政、金融、产业、土地等一系列灾后恢复重建扶持政策，得到积极落实并取得成效。在重建资金筹集上，截至2010年4月底，全省已到位灾后恢复重建资金2490.22亿元，其中中央财政下达地方包干资金1969.24亿元，地方财政资金187.40亿元，社会捐赠资金201.95亿元，特殊党费80.3亿元，港澳援建资金51.33亿元，以上资金绝大部分已拨入项目主管单位或建设单位。在金融扶持上，全省各类金融机构累计发放重建贷款3000多亿元。从目前情况来看，由于灾区自身筹资能力较弱，重建资金缺口依然存在，各地正在通过创新融资渠道、进一步增收节支、吸引社会资金投入等方式加以解决。

　　（四）切实加强内部控制，重建资金和项目管理基本规范。

　　为确保灾后恢复重建项目的工程质量，严格资金管理，各级政府和有关部门切实加强内部控制，出台相关管理制度，坚持基本建设程序，加强重建项目的审批、施工、监理和验收管理，保障工程质量安全。同时，按照灾后重建资金管理办法严格控制资金流向，较好地坚持了专户储存、专款专用，确保了灾后重建项目建设的顺利开展。

　　从总体看，全省灾后恢复重建资金管理和项目建设情况是好的，但也存在一些有待加强和改进的问题。这些问题，已引起各级政府和部门的高度重视，审计机关提出审计建议1810条，被采纳并整改1535条，促进部门、单位建立健全规章制度215项，其余正在落实之中。审计机关将继续跟踪，督促整改到位。

　　二、审计发现的主要问题及整改情况

　　（一）部分灾后恢复重建项目进展不够快。

　　1．城房重建进度较为缓慢，部分农房验收工作滞后。

　　截至2010年4月底，广元市规划城房重建和加固242396户，已完工225990户，尚有16406户未完工；绵阳市游仙区城房重建4964户中尚有830户未完工。

　　绵阳市涪城区农房重建因房屋未验收，重建资金1965.79万元尚未发放到农户。

　　2．医疗机构建设进度尚待加快。

　　雅安市本级和所属县（区）规划重建医院、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育服务机构以及乡镇卫生院等医疗机构249所，由于项目前期规划落实较慢等原因，截至2010年4月底，只完工149所，完工率为59.84%。

　　广元市县级医院、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育服务机构以及乡镇卫生院等医疗机构重建规划共计564所，由于搬迁安置补偿工作进展困难等原因，现只完工399所，占重建任务的70.74%。

　　按正常进度，这些项目要实现在2010年9月底前完成重建任务的目标难度还较大。目前未开工项目正在加快工程招投标等前期工作，已开工项目采取倒排工期等措施力促工程进度。

　　（二）产业扶持基金和贷款贴息沉淀较多，尚未发挥应有效益。

　　国家专项安排德阳市产业扶持资金和贷款贴息121583.29万元，截至2010年3月底，已用于项目建设和贷款贴息56076万元，尚有65507.29万元资金沉淀，占计划资金的53.88%。

　　该项资金正陆续落实到灾后产业重建项目，但由于该类项目进度缓慢，影响了补贴和贴息的落实、拨付。

　　（三）一些项目工程建设管理不符合规范要求。

　　1．部分项目现场管理不规范。

　　经审计抽查，施工现场管理主要存在以下问题：一是部分项目施工现场安全文明施工标志及防护设施不完善。如有的“五牌一图”设置不完整，或安全防护设施不完善；二是有的项目现场管理人员不能按要求坚守岗位和拟派人员不一致或变更人员未具备相关手续；三是部分监理单位未严格履行职责，有的不在施工现场，有的对施工现场记录不完整或对经济变更签署意见不及时或不明确等；四是部分项目施工日记、监理日志，存在记录不全、不完善等情况。对以上问题，审计机关都提出了整改建议，施工、监理单位已经或正在进行整改完善。

　　2．个别项目工程施工管理不到位。

　　雅安市雨城区第二中学灾后恢复重建二期工程中的运动场塑胶跑道项目，涉及施工合同金额124万元，未验收已交付使用，经审计现场检查，该跑道已出现部分损坏现象。

　　金川县二中教室及楼道，个别门体已扭曲、破裂；外墙墙面砖出现脱落现象；个别楼层的消防栓不合格，无水袋连接，没有配备灭火器；部分教室地面水泥已开始脱落，并且凹凸不平。

　　金川县政府对审计反映的金川二中建设质量问题高度重视，目前，上述问题已进行整改。雅安市雨城区第二中学项目主管部门已把塑胶跑道样品送北京相关检测机构，根据检测结果做相应处理。

　　3.个别项目因设计或选址变化造成损失。

　　巴中二中校区选址支出灾后恢复重建资金29.5万元，由于巴桃高速从拟建校区中间通过，导致选址作废，造成资金损失。

　　中江县龙台镇初级中学，由于没有水文资料，造成设计后学校校门处在水淹范围，需要对河道更改设计方案，加宽到10米，需增加一定投资。

　　绵阳市涪城区中环线玉皇至关帝段农村公路路面设计标高高于村民家门口支路，需将支路路面抬高，需增加投资200多万元。

　　（四）个别地方存在灾后重建相关土地优惠政策未严格贯彻落实和超规模用地问题。

　　由于灾后重建征地量大，免收新增建设用地有偿使用费的申报工作未及时进行，旺苍县教育局灾后重建项目缴纳新增建设用地有偿使用费198.98万元，广元市元坝区国土局上缴灾后重建用地新增建设用地土地有偿使用费119.4万元，不符合灾后重建相关优惠政策规定。

　　三台县青东坝工业园区入区道路项目用地，按核定规模应控制在98.5亩范围内，项目实际用地191.3亩，超规模92.8亩。

　　对审计发现的以上问题，凡属工作中应予改进和纠正的事项，审计机关均及时与当地政府及有关主管部门、项目建设单位交换了意见，并提出了整改建议，有的问题已及时得到了纠正。尚在整改的事项，我们将在下阶段审计中进一步督促检查。

　　二○一○年七月二十八日