－－乐山市金口河区推进小凉山综合扶贫开发实录

　　依山而建、傍水而居，林封存彝家新寨宛若世外桃源

　

　　既地处雅安、凉山、眉山、乐山四市州交界处，又“蜗居”在小凉山脉腹地，“富“与“穷”这对反义词与乐山市金口河区如影相随。

　　富，在金口河。2010年，工业化率达76.6%，位居全省第二，工业经济对区级财力的贡献率达85%以上。全区人均GDP达37735元，位居乐山市第二，高于全省、全国平均水平。穷，也在金口河。境内山高坡陡，山地面积占99%，平均海拔2250米。2010年，农民人均纯收入4240元，只有城镇居民人均可支配收入的1/4，相当于全省落后水平。

　　区域发展不平衡，城乡贫富落差大。严峻现实，横亘眼前，成为“金口河之痛”－－“跛脚”前行，不是科学发展，“贫困”不脱，难建“经济强区”。

　　随着大小凉山综合扶贫开发全面启动和推进，金口河迎来跨越发展机遇期。“让群众共享改革开放成果”、“实现共同富裕、全面小康”－－站在新的历史起点，金口河，一个总人口仅5.3万人的“小区”，开始全域推动“大扶贫”。其思路与实践，顺时势，合民情，得民心，显出“示范”作用，具有“标本”意义。

　　跟随“五件套”，一同走进彝家新寨的还有干净卫生、健康文明的新生活

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　　知难而奋进

　　统筹城乡　全域推进大扶贫

　　共安彝族乡林丰村，金口河区的纯彝寨。“30年前的林丰村，是共安乡最穷的村子。人均粮食仅300公斤，住房60％是草房。全村只有一个50千瓦的小水电站。吃水要到近1公里外的地方去背。”村主任阿者可布回忆说。

　　扶贫，老问题，持久战。

　　金口河区辖6个乡镇、41个行政村，其中彝族人口6600余人。贫困人口分散于各个村落，呈杂居状态。

　　没有共同富裕，不算真正富裕，更不是科学发展。

　　这一共识一经形成，扶贫“接力棒”便一站传一站。近年来，金口河区委、区政府已在贫困村开发水电资源、扶持农业，开展基础设施“会战”和危房改造工程，完善低保制度，以解决贫困群众的温饱和生存问题。

　　阿者可布说，彝家新寨建设启动前，通过实施形象扶贫工程和人畜安全饮水工程，120户村民的住房困难得到解决，过去的三锅桩、叉床现在也没有了。全村电视覆盖率达100％，基本上家家户户都用上了电器。

　　金口河人民一直没有停止过和贫困的抗争，党和国家也没有忘记他们。2010年，金口河区被纳入全省《大小凉山综合扶贫开发规划》。2011年1月，中央“四川省大小凉山扶贫开发工作协调小组会议”在北京召开，大小凉山综合扶贫开发正式上升为国家行动。金口河区委、区政府将此作为彝区最大的民生工程，编制了相关规划和10个专题实施方案等，明确了工作目标、路径和举措。

　　一场新的扶贫开发攻坚战在金口河的热土上再次打响。

　　自2011年10月就任金口河区委书记以来，刘吉祥马不停蹄，很快走遍了金口河的山山水水，深感贫困地区的状况“超出想象”。看得越仔细，心情越沉重，信心越坚定：大力实施民生工程，将新增财力主要用于改善民生，深入实施小凉山综合扶贫开发，全面提高全区广大群众的幸福指数。

　　刘吉祥流露出强烈的使命感与迫切感：金口河全力响应“大小凉山综合扶贫开发”的号召，现在到了实现共同富裕、全面小康的关键时刻。

　　知难而奋进。

　　全区动员，全民行动。截至目前，全区54个单位，41个扶贫工作组，500余名干部，上山下乡，跋山涉水，当起扶贫攻坚的“排头兵”。金口河大小凉山综合扶贫开发驶入“快车道”。全区41个村全部纳入彝家新寨实施范围，计划每年实施6－8个村，2015年全面完成，新（改）建住房2420户。

　　幅员面积不到600平方公里，“小区”魄力十足，以统筹城乡推动全域“大扶贫”。

　　瞄准贫困人口，从群众反映最强烈的问题入手，整合资金集中投入；广大群众积极主动，投工投劳；社会各界结对帮扶。各方力量、各种资源集合在大扶贫的旗帜下。

　　两年来，金口河投入资金1.26亿元，全面完成2010、2011年小凉山综合扶贫开发10个专题65个项目。

　　大扶贫，大发展，大变化。

　　贫困地区经济全面发展。金口河人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入和农民人均纯收入年均增速加快，其中农民人均纯收入从2010年的　4240元上升至　2011年的5147元。

　　贫困地区生产生活条件明显改善。两年来，统筹安排资金1645万元，为12个彝家新寨实施新　（改）建村道37.6公里，硬化连户路48公里，民俗广场1个、村级活动场所5个、村卫生室8个、“农家书屋”11个、环卫设施42处；解决了6个村1620人安全饮水问题和312户群众用电困难问题，治理水土流失面积2.8平方公里。

　　贫困地区社会事业不断进步。扶贫与扶智并重，第二轮民族地区教育发展十年行动计划进展顺利，寄宿制学生生活补助标准按年均10%的增速在提高；以“数字校园”为抓手，今年将实现中心校以上学校“班班通”全覆盖；整合“青年夜校”、职教中心等，针对18岁到40岁的青年，开展就业扶贫培训，今年将完成农村劳动力培训2万人次。

　　天堑变通途－－气势磅礴的金（口河）乌（斯河）公路大峡谷段

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　　谋定而后动

　　多头并进　助推彝家新寨建设上新台阶

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　　力行而后得

　　“穷地掘金”扶贫外力化为致富内力

　　4月3日，“明前茶”最后的采摘日期逼近。

　　林丰村村民阿曲一大早起床，在距彝家新寨“几步之遥”的茶园里开始忙活。“经过政府牵线搭桥，林丰村成为峨眉雪芽的茶叶基地，每天都有人来收购，今年鲜叶60元/斤。”阿曲乐呵呵地算了笔账，一天的收入100多元不是问题。

　　贫困农民要稳定脱贫致富，贫困地区要可持续发展，关键要开发式扶贫，要有强有力的产业支撑。

　　引资修建6座小水电站，总装机达5300千瓦，解决就业60余人；种植茶叶1720亩，人均2.2亩，去年每亩收入约1500元；培育养殖大户3户、辐射带动12户，养殖野猪300头……在林丰村，随着路通、水通、电通等基础设施大变样，居住环境大改善的同时，一项项富民产业在扶贫开发中开花结果。

　　大扶贫，大战役，大视野。

　　扶贫伊始，林丰村培育巩固工业原料林12000亩，人均达到15.4亩，15年后轮伐800亩，预计人均增收8200元。经此一举，扶贫增收产业具有了连续性、持续力，已实现脱贫的贫困村、贫困户不再担心再度“返贫”，扶贫外力转化为致富内力。

　　“跳出扶贫抓扶贫”，金口河将绿水青山的“穷地”变成脱贫致富的“金矿”。

　　扶贫两年时间不到，金口河特色产业向适宜区域集中，彝区农业结构不断调整，向规模化的现代农业转变。

　　截至目前，金口河已种植曼地亚红豆杉8000亩，建成年产5000公斤紫杉醇浸膏提取生产线一条，红豆杉产业化项目被国家科技部纳入“十二五”规划重点储备和扶持项目；新种植红豆杉、乌天麻、川牛膝等特色产业基地4.5万亩……由此，金口河跻身　“四川省中药材现代化种植特色示范基地”。

　　企业+基地+农户，一家家深加工企业扎根落户，一个个生产基地拓展壮大，一户户农民脱贫致富。2011年，全区农民人均纯收入达5147元，增幅创7年来新高，其中特色产业人均收入2676元，占52%。

　　“雄性的大瓦山昂起你的傲骨，我爱你，大峡谷……”一首荡气回肠的《金口河大峡谷之歌》唱出了金口河壮美的自然风光，展现了富集的旅游资源。

　　大峡谷地质公园－－国家地质公园，大瓦山湿地公园－－国家湿地公园，金口河坐拥两大“国字号”旅游名片；最低海拔530米，最高海拔3321米，最大落差2700米，金口河被誉为天然生物基因库，国家级保护动物大鲵和大熊猫频繁出没……然而，在全省的旅游版图上，金口河却鲜为人知。

　　这一情况在悄然转变。“金口河将安全、稳健开发大峡谷地质公园和大瓦山湿地公园旅游资源，适时推出旅游线路。”金口河旅游局相关负责人透露，我国唯一的铁道兵博物馆正在抓紧建设，预计今年5月将开馆迎客。

　　大瓦山国家湿地公园散布着5大高山湖泊群，出产川牛膝等名贵中药材

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　　伺机而后发

　　优势凸显　打造经济强区

　　2011年10月，一条长达8.4公里的水泥路从永胜乡镇通向五池村。川牛膝可以顺利下山了。

　　路，曾是产业发展之痛。如今，路通产业兴，五池村的川牛膝种植总规模已突破3000亩，成为高山中药材示范村。

　　新居建到哪里，产业发展到哪里，道路总是先一步修到哪儿。不断延伸的县、乡、村道，牵引着彝区综合扶贫开发的坚实脚步。

　　突出交通先行，集中资金、重点投入，把彝家新寨与新农村建设、异地移民搬迁工程、扶贫开发整村推进工程等有机结合起来，先后投入公路建设资金2.4余亿元，截至目前，全区6个乡镇均100%通油路（水泥路），41个村全部通公路，54%的村通了水泥路。

　　按照“打开通道、完善路网”思路，交通建设全面提速。

　　金（口河）－洪（雅）公路、金（口河）－甘　（洛）公路进入规划设计；2013年完成金（口河）乌（斯河）公路15公里改建；2015年完成53公里断头路、58公里联网路、21公里县乡路、264公里通村通组路改造，实现乡镇通等级公路、村村通水泥路目标。

　　随着乐（山）汉（源）高速公路今年开工建设，“十二五”期间，金口河将实现高速公路“零”的突破，进入乐山　“一小时经济圈”。

　　融入成渝，连接攀西，蜀道变通途，金口河跃升重要交通节点。

　　“交通改变金口河，区位条件的极大改善和提升，将带来资源、环境、人居、文旅优势的凸显。”刘吉祥如是说。

　　伺机而动，金口河站上了科学发展、发挥后发优势的新“跳台”。

　　到2015年，县级经济综合评价在全省综合排位进入前40位，在全省民族县、山区县排位进入前5位，努力建设全省民族地区经济强区和山区经济强区。

　　目标既已确定，未来5年的扶贫开发思路更加清晰：

　　今后5年，金口河将突出抓好红豆杉、乌天麻、川牛膝等优势农业的产业化和特色化。建成红豆杉种植基地2万亩、乌天麻基地10万平方米、道地中药材基地1.2万亩，力争到2015年建成“全国最大的曼地亚红豆杉种植基地”和“全省优质道地中药材种植示范基地”。

　　今后5年，金口河将重点加快推进总装机170万千瓦的枕头坝、沙坪电站建设，加快推进铁合金、工业硅和物理法太阳能级硅等项目建设，打造乐山重要的水电能源产业和冶炼产业“两基地”。

　　今后5年，金口河将活用枕头坝、沙坪电站库区“高峡平出湖”的美景，打造“五十里山水长卷”、“沿河两岸一新城”的精品山城。抢抓大小凉山综合扶贫开发的重大机遇，重点打造新型工业镇金河镇、商贸休闲镇永和镇、生态旅游乡永胜乡，使小集镇成为城乡统筹的　“联结点”、工业发展的“承载体”、服务业发展的“孵化器”。

　　将新一轮扶贫攻坚与大型水电工程相结合，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”联动，金口河为民族贫困地区探索出了一条扶贫开发的新路子。　　　　到上世纪末，大小凉山的贫困群众大多还居住在木板房、茅草房、石板房。破旧、潮湿的居住环境一度成为大小凉山地区极度贫困的集中表现。

　　那么，如何才能尽快让贫困户搬出旧房住进新房，安居乐业呢？

　　谋定而后动。

　　“不搞一刀切，按照农户实际情况和经济承受能力进行划分。经济条件好的集中起来统归统建，经济条件稍微差的就地改建。”金口河区区长段俊辉表示，新建和改建结合的办法大大加快了彝家新寨的建设进度。

　　大扶贫，大智慧，大创新。

　　围绕　“三打破、三提高”的总体要求，金口河敢闯先试，以家、园、寨为重点，创新规划“三到”：规划到村庄、布局到院落、设计到农户。区财政列支专项经费30万元，聘请专业公司对全区41个彝家新寨高起点规划、高标准设计了3类12种汉族风貌户型和4类6种彝族风貌户型，免费供农民自主选择。

　　青山葱翠，溪水叮咚，灰色西式瓦配上土黄色墙面，红黄色绘出彝族风情……4月6日，我们走进林丰村彝家新寨，改建一新的彝式民居依山傍水，错落有致，让人仿佛置身大自然的童话世界。

　　2011年5月，林丰村被纳入小凉山综合扶贫开发“彝家新寨”建设项目，道路交通、供电通讯、安全饮水、清洁能源、环境绿化等基础设施与彝家新寨同步推进。

　　娘喜的家邻近林丰村寨门。看到我们的到来，她出人意料地领着我们去参观村里的化粪池。“住进好房子更要享受好生活。经过村民一事一议，大家一致赞成投入60万元扶贫开发资金用于建设垃圾池及污水处理设施。如今，村里家家户户都用上了蹲式便池，干净又卫生，生活与城里别无两样。”娘喜自豪地说。

　　政府主导的同时，组织群众算、议、选，充分发挥群众的主体作用。金口河在扶贫开发中始终坚持这一点。

　　彝家新寨建设启动之初，村民意见不统一，区里把新建和改建的补助标准交给群众，帮助群众算好经济账、长远账、发展账，群众自主决定是否新（改）建住房；区住建部门测算出不同户型、不同面积的成本价，为群众自主选择提供参考；截至目前，12个实施村开展“一事一议”活动46次，讨论决定民主决策事项98项……

　　积贫积弱，彝家新寨建设资金从何而来？专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，金口河毅然选择合力攻坚。向上争一点、财政拿一点、部门帮一点、社会捐一点、群众筹一点的“五个一点”办法被创新出来。

　　“连片开发、整村推进”，政策向彝家新寨倾斜、资金向彝家新寨集中、项目向彝家新寨整合、力量向彝家新寨聚集，规划一片、开发一片、见效一片。2010年至2011年，金口河已投资6984万元，完成12个彝家新寨建设，新（改）建住房626户。

　　金口河永和镇胜利村是立体扶贫最好的例证之一。

　　作为省政协定点帮扶村，胜利村抓住小凉山综合扶贫开发的契机，顺利实施移民搬迁和风貌改造工程，全村生产生活条件脱胎换骨。2011年，该村实现人均纯收入6800元，成功入选　“四川省2010年度环境优美示范村庄”。

　　统计数据显示，金口河区级各部门、区属骨干企业通过　“挂包帮”、“村企联姻”等方式筹集资金120余万元；省政协、省煤田地质局、夹江县以及市级部门捐赠对口帮扶资金480万元……