根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈2020年对省级人民政府履行教育职责的评价方案〉的通知》（国教督办〔2020〕3号）要求，我省认真开展自查自评工作，形成了《2020年四川省人民政府履行教育职责情况自评报告》，现予以公示。

广大干部群众对公示内容如有异议，可通过来信、来电等形式，向四川省人民政府教育督导委员会办公室反映。

公示时间：2020年9月11日-2020年9月17日

受理单位：四川省人民政府教育督导委员会办公室

通信地址：成都市陕西街26号 邮编：610041

联系方式：028-86112743 邮箱：scjyddb@126.com

四川省人民政府教育督导委员会办公室

2020年9月11日 

2020年四川省人民政府履行教育职责情况

自评报告

按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈2020年对省级人民政府履行教育职责的评价方案〉的通知》（国教督办〔2020〕3号）要求，我省对照指标体系逐项进行了自查自评，现将有关情况报告如下。

一、全面加强党对教育工作的领导

（一）健全党对教育工作的领导体制。四川省委、省政府高度重视教育工作，建立省委、省政府领导联系学校制度，省委书记彭清华、省长尹力等省领导赴高校作形势政策报告，并多次到学校调研指导工作。落实“领导干部上讲台”制度，高校党委书记、校长坚持每学期至少为学生讲一次思政理论课。完善省委教育工作领导小组定期会议制度，多次召开专题会议研究教育重点工作。指导市、县两级建立党委教育工作部门，全省21个市（州）均成立党委教育工作部门。组织119所高校开展意识形态工作责任制落实情况自查，实地督查高校18所。加强民办高校党的领导，向12所民办高校选派党委书记并兼任省政府派驻督导专员。

（二）扎实推进学校党的建设。坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定高校主题教育工作方案和工作指南，成立领导小组和巡回指导小组，查找校级层面问题3658个、制度废改立2495项。实施高校党建示范创建和质量创优工程，培养创建示范高校10所、标杆院系50个、样板支部100个，“双带头人”教师党支部书记工作室100个。理顺中小学党建工作体系，完善中小学党建管理制度，补齐民办学校党建短板。截至2019年底，全省普通高校、中小学党组织覆盖率分别为100%、98.3%。

（三）认真落实立德树人根本任务。实施新时代立德树人工程，推动大中小思政工作一体化建设。实施思政精品、“三全育人”试点等项目，推动落实“五育并举”“三全育人”。组织181万大学生同上一堂疫情防控思政大课、4910名高校思政课教师上好云端思政课。加快校园足球“八大体系”建设，综合防控儿童青少年近视，把美育融入社会主义核心价值观教育，把劳动教育融入教育教学和家庭生活。推动民族团结教育进教材、进课堂、入头脑。完善教材管理制度，“马工程”重点教材使用册数较2018年增长88.7%。实施辅导员队伍建设五年行动计划，省属高校辅导员配备基本达标。全面落实专职辅导员职务职级“双线晋升”制度。

二、全力推进教育高质量发展

（一）驱动基础教育公平优质发展。实施第三期学前教育行动计划，截至2020年6月，已单列地方政府债券资金140亿元支持城乡公办园建设。2019年，建设公办园840所，认定普惠园395所，民族地区“一村一幼”试点惠及幼儿20.8万人。全省学前三年毛入园率89.5%，普惠性幼儿园覆盖率73.8%，公办园在园幼儿占比42.1%。实施“全面改薄”“义务教育薄弱环节改善与能力提升”等专项工程，建设学生宿舍248.7万平方米。改善“两类学校”办学条件，投入中央和省级资金8亿元专项支持深度贫困地区义务教育学校建设。义务教育普及水平保持高位，九年义务教育巩固率94.7%。高中阶段教育普及攻坚稳步推进，高中阶段教育毛入学率93%。

（二）驱动职业教育融合创新发展。研制职业教育改革实施方案，建立职教改革发展“四梁八柱”。高职院校增至80所（含职教本科1所），位居全国第五、西部第一，其中8所入选国家“双高计划”。拟启动省级“双高计划”，重点建设高水平高职院校15所和骨干专业（群）50个。新增高职专业284个、撤销专业100个，建立产教联盟99个。支持宜宾市建设学教研产城一体化试验区，并获批国家首批建设产教融合型试点城市。推进“1+X”证书制度试点。实施中职质量提升工程、高职创新发展行动计划。

（三）驱动高等教育内涵特色发展。2019年，高等教育毛入学率48.1%，比上年提高2.7个百分点。实施卓越人才培养计划2.0，推进一流本科专业及一流课程建设，全省149个、283个专业分别获批国家级、省级一流专业建设点。认定省级精品在线开放课程108门，推荐申报国家精品在线开放课程、三类国家级一流课程27门和115门，立项建设省级教改项目1254个。统筹推进“双一流”建设和部省共建工作，2016年以来，全省各级政府部门统筹支持资金累计超130亿元，“双一流”建设高校如期通过国家中期评估。建设省一流学科群22个，规划建设校级一流学科及学科专业群近600个。目前，49个学科进入ESI全球排名前1%，其中6个学科进入全球前1‰。第四轮全国学科评估中，四川A类和A+类学科总数位列全国第八、西部第一。

三、有效防控教育系统新冠疫情

（一）有力有序推进疫情防控工作。按照党中央国务院决策部署，省委省政府迅速行动，把打好疫情防控阻击战、平安校园保卫战作为工作重点，加强督促指导、严防扩散暴发，率先提出开学复课要求、下拨专项党费支持抗疫、推行网上教育和云教电视课堂、出台关心关爱抗疫医务人员子女入学优待政策。严格“两案九制”“七案七制三流程”标准，对16万人开展防控技能培训。开展学校卫生专项行动，检查学校29320所。落实防控经费和物资保障，累计安排学校疫情防控经费6.6亿元，调拨口罩90万只、防护服6000套等防控物资。统筹抓好疫情防控和安全稳定工作，实现“平安高考、健康高考、温馨高考”目标。开学复课平稳有序，中央电视台《新闻联播》3次予以报道。

（二）创新开展在线教育教学。推出“停课不停教、停课不停学”数字教育资源专区，打造“四川云教电视课堂”线上教学平台，播出课程1368节，收看师生7.8亿人次；高校累计开设线上教学课程6.8万门。全省900余万名中小学生、120余万名高校学生参加线上教学。省教育资源公共服务平台成为被国家云平台向全国推荐使用的四个平台之一。

（三）千方百计促进就业创业。印发促就业稳就业系列文件，出台促进就业十条措施，扩大升学深造规模、引导应征入伍、加大基层就业。组建“1+N”网络招聘矩阵、有序恢复现场招聘活动，2020年3月以来平均每天举办网络招聘150余场次，6月以来举办校园现场招聘活动近100场。全力帮扶重点群体就业，帮扶人数比去年增加50%。督促创业扶持政策落地，推进创业孵化基地建设管理。2020年高校毕业生就业率居全国前列，就业工作获中央教育工作领导小组秘书局专题调研组高度评价，《教育工作情况》第59期专题刊发。

四、扎实推进重点工作落地见效

（一）稳步推进城镇小区配套幼儿园治理。印发治理工作方案和建设管理办法，规范小区配套园建设、移交和使用。召开全省推进工作会议，2019年底，全省需治理小区配套园878所，完成阶段性治理任务865所，完成率98.5%。2020年以来，采取月报制、定期通报、实地督促指导、约谈等方式推进整改落实，截至7月，已完成治理整改565所，完成率64.4%。

（二）整体提升义务教育均衡发展水平。推进义务教育城乡一体化改革发展，城乡之间、校际之间差异不断缩小。扎实做好控辍保学工作，将其列入教育部2019年厅长突破项目和教育扶贫重点项目。统筹规划和系统推进“三个课堂”应用，进一步扩大优质资源覆盖面。2019年，四川“互联网+教育”有关做法得到李克强总理肯定性批示，国务院办公厅《政务情况交流》刊发。“四川云教”直播课堂教学联盟增至43个，2020年秋季将覆盖全部学段。积极推动优质均衡县创建工作。全省181个县（市、区）通过基本均衡省级督导评估（预计9月183个全部通过省级督导评估），165个县（市、区）通过国家评估。

（三）积极化解大班额。建立健全消除大班额考核问责制度和激励奖补机制，实施化解大班额三年攻坚计划。截至2019年底，义务教育大班额占比3.5%，全省基本消除超大班额。推进高中阶段教育普及攻坚，制定专项规划，加快消除普通高中大班额，大班额比上年减少2639个。

（四）全力打赢教育脱贫攻坚战。出台系列财政教育扶贫政策，2016年至2019年统筹下达教育扶贫资金393亿元。2019年以来，省发展改革委累计安排中央和省级资金30.6亿元支持贫困地区教育发展。实行“先用后补”特殊政策，精准实施凉山州教师编制保障工程。聚焦“义务教育有保障”狠抓控辍保学，省委省政府主要领导同志多次作出批示，贫困地区2万余名建档立卡贫困家庭子女已全部劝返。切实改善办学条件，修建校舍3340万平方米、教师周转房4.6万余套，完成教学设施采购49.1亿元。对口帮扶学校1287所，累计选派支教教师5300余人次，高校对口帮扶贫困村236个、项目2247个。协调帮扶资金1.7亿元，惠及学生24.4万人次。推普覆盖彝区村级幼教点3358个、惠及幼儿27.9万名，培训双语教师和农牧民18.7万人，完成“一村一幼”辅导员全员轮训。

（五）加快推动成渝教育协同发展。签订《推动成渝地区双城经济圈建设教育协同发展框架协议》，建立教育协同发展联席会议制度，成立联合办公室，互派干部挂职。建立15个教育协同发展专项工作组，签署协同发展战略协议5个。建立各类教育联盟11个，26个市级教育行政部门、98所高校互动频繁。

（六）切实维护校园安全稳定。开展教育防范学生溺水专项行动，建立健全防范学生溺水事故联动机制。坚持开展安全教育，开齐开足《生命•生态•安全》课程教育。建立学生自我管理、相互提醒机制，引导家长切实履行监护责任。启动防溺水进万校工程暨首期种子辅导员培训，培养防溺水安全教育种子辅导员。做好校园汛期安全、食品安全等工作。

五、着力规范民办学校与校外培训机构办学行为

（一）规范民办义务教育学校招生管理。印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》《四川省民办学校分类登记实施办法》，推进差别化政策支持，开展分类登记和管理改革，做好民办学校风险防范工作。印发《关于规范2020年全省普通中小学招生入学工作的通知》，对所有公民办义务教育学校招生实行统一管理，同步报名、同步录取。建立招生“黑名单”制度，及时查处民办学校违规招生行为。

（二）加强民办学校和校外培训机构治理。印发《四川省校外培训机构管理办法》系列文件，完善准入管理和过程监管，促进民办学校和校外培训机构规范有序发展。组织举办者培训，引导培训机构规范办学、转型发展。加强监管，全省183个县（市、区）均设立举报邮箱和电话；建立校外培训机构“黑白名单”制度，全省有白名单机构8406家、黑名单机构769家。

六、全面落实教育优先发展战略

（一）加大教育经费投入保障。出台《关于完善公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度和建立普惠性民办幼儿园财政补助标准的通知》《关于改革完善省属本科高校预算拨款制度的通知》等文件，健全教育基本拨款制度，实施省属本科高校绩效拨款改革。加强教育经费使用监管，提高教育经费使用效益。2019年，全省一般公共财政预算教育支出比上年增长8.1%，各级教育生均一般公共预算教育支出均实现正增长，“两个只增不减”目标全面实现。

（二）落实中小学教师工资待遇。完善政策措施，健全中小学教师工资长效联动机制，在核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平。将义务教育教师工资待遇落实情况纳入对市、县级人民政府履行教育职责评价重要内容。开展专项督导，约谈、督办、通报未达标县（市、区）。2020年预算安排基本实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员目标。完善普通高中绩效工资管理办法，合理核定绩效工资水平并建立动态调整机制，指导学校完善内部分配办法。

（三）强化对政府履行教育职责评价。印发评价办法、测评体系和评价方案，2019年组织全省21个市（州）开展自查自评，实地核查7个市（州）。评价结果按程序反馈市级政府并督促问题整改，截至2020年6月，评价发现的有关问题已基本整改落实。2020年评价工作正有序推进。督促指导市（州）对县级政府履行教育职责评价，21个市（州）均制定评价办法并启动评价工作。

（四）完善教育督导法规和督导机构设置。加强教育督导法规制度建设，颁布实施《四川省教育督导条例》。完善教育督导机构设置，统筹推进全省教育督导工作。指导市、县两级政府完善教育督导机构设置，全省21个市（州）政府均设立教育督导委员会，183个县（市、区）均设立教育督导机构。省市县三级督导机构均配置专门力量，督导工作有效开展。

尽管我省在履行教育职责方面取得一定成效，但也客观存在一些突出问题，比如城乡之间、区域之间学前教育发展仍不平衡，义务教育“村空乡弱城挤”现象普遍存在，教育服务经济社会发展能力仍然不足，教育体制机制改革有待进一步深化等。针对问题和短板，我们将及时研究加以改进。

下一步，将重点抓好以下五个方面工作：一是全面加强党对教育工作的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院决策部署，坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务，继续抓好高校意识形态工作和基层学校党建工作，改进和加强学校思想政治工作。二是持续深化教育体制机制改革。落实教育体制机制改革各项任务，着力在重点领域和关键环节破除制约教育发展的瓶颈和障碍，加大政策创新力度，不断激发教育发展活力。三是深入推进基础教育公平优质发展。认真履行优先发展教育主体责任，大力实施第三期学前教育行动计划，积极稳妥推进中小学校布局调整，全力推进义务教育优质均衡发展，继续实施高中阶段教育普及攻坚计划。四是着力提升教育服务经济社会发展能力。进一步优化资源配置，扎实推动“双一流”“双高”建设。加大科技成果转化力度，提升高校服务国家和区域发展能力。推动产教融合“双城记”，打造职业教育新高地，助力区域经济社会发展。五是不断加大教育保障力度。强化教育财政投入保障，健全非义务教育阶段成本分担机制，加快推进教育事权与支出责任划分，持续优化教育支出结构，全面提升教育经费使用效益。继续做好义务教育教师工资待遇保障工作。扎实推动教育督导体制机制改革，全力护航教育高质量发展。