川文办发〔2013〕11号

各市（州）文化局，厅直各单位，厅机关各处室，各扩权强县文化局：

　　现将《2013年全省文化工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

　　特此通知。

四川省文化厅

　　2013年1月17日

　　2013年全省文化工作要点

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。全省文化系统要以科学发展观为指导，以深入学习贯彻党的十八大精神为主线，牢牢把握科学发展、加快发展的工作基调，以提高文化发展质量和效益为中心，着力深化文化体制机制改革，推动文化发展方式转变；牢固树立以人民为中心的创作导向，创作生产更多的文艺精品；始终坚持硬件和软件并重，提升公共文化服务质量和水平；努力加大文化和科技、旅游融合的力度，繁荣发展文化市场，提升文化产业整体竞争力；全面推进文物和非物质文化遗产保护，传承中华民族优秀文化；坚持对外文化交流和贸易两手抓，拓展对外及对港澳台文化交流的广度和深度；围绕提升首位、突破次级、夯实底部，全面提高全省文化建设水平，为推进四川科学发展、加快发展和全面建成小康社会构建多点多极的文化支撑。

　　一、深入学习贯彻党的十八大精神，进一步增强文化自觉和文化自信

　　精心组织全省文化系统广大干部职工深入学习领会党的十八大精神，不断增强党的观念、政治意识、大局意识、责任意识，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，自觉把思想和行动统一到中央关于建设社会主义文化强国和省委关于建设文化强省的各项部署上来。积极引导全省文化工作者把学习贯彻党的十八大精神与全省文化工作实际相结合，与解决当前四川文化建设的重点和难点相结合，自觉用十八大精神武装头脑、指导实践、推进工作，牢固树立科学发展观指导下新的文化发展理念，针对当前文化建设中存在的薄弱环节和突出问题提出新思路、新对策。

　　二、继续深化文化体制改革机制创新，不断增强文化繁荣发展创造力

　　深化国有文艺院团体制改革工作，督查验收已改革的国有文艺院团，推动改革不规范不完善的地区和单位整改，激发文艺创作活力和市场开拓能力。推动已转制的文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。全面完成博文集团的组建工作。稳步推进公益性文化事业单位干部人事、收入分配制度改革，完善厅属事业单位分类改革和法人治理结构改革试点工作。建立公共文化服务指标体系和绩效考核机制，开展乡镇文化站和社区文化中心评估试点，促进公共文化机构规范化建设。深入推进政企分开、政事分开、政资分开及政府与市场中介组织分开。健全文化市场综合执法机构，充分发挥省文化市场管理工作领导小组办公室职能。

　　三、坚持以人民为中心的创作导向，创作更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品

　　以建设社会主义核心价值体系为根本任务，精心组织重点文艺创作和重大文艺活动。进一步加大全省艺术创作生产的扶持和投入力度，充分发挥国家艺术创作引导扶持工程、国家重大现实题材美术工程、国家舞台艺术精品工程的引领作用，继续实施全省舞台艺术精品工程和“舞台艺术创作滚动计划”，加大对基层、民族地区和民营院团艺术创作的帮扶力度，推动全省优秀剧（节）目创作生产。选拔和组织优秀剧（节）目和美术作品参加第十届中国艺术节各项赛事活动和展演活动。举办全省第十四届戏剧小品（小戏）比赛和舞蹈新作比赛等赛事活动。进一步加大振兴川剧力度。制订全省地方戏和曲艺木偶戏皮影戏的扶持发展计划。以打造“巴蜀画派”为龙头，深入推进全省美术事业的发展，积极参加国家美术收藏工程。加大公益性文艺演出购买力度，实施文化惠民工程。深入开展文艺“三下乡”、元旦春节期间慰问演出、“高雅艺术进校园”、“精品剧目进校园”等公益性活动，充分发挥“文化列车”品牌效应。发扬学术民主和艺术民主，加强和促进文艺评论。开展积极健康的文化批评，抵制不良文化现象和倾向。

　　四、加快构建覆盖全省城乡的公共文化服务体系，不断提升服务质量与水平

　　加强文化基础设施建设，不断完善覆盖城乡的五级公共文化服务设施网络体系。加快省级重点文化基础设施建设，力争省图书馆新馆和省非遗保护中心年内竣工并投入使用，四川省群众文化活动中心、文化演艺中心和四川大剧院主体工程开工建设。继续实施全国地市级公共文化设施建设规划，力争更多已纳入规划的项目开工建设。加快县级文化馆、图书馆和乡镇综合文化站标准化建设，确保400个省级示范乡镇综合文化站年内完工。充分发挥公共文化服务体系示范区（项目）的典型示范引导作用，创新公共文化服务新机制。完成国家第一批创建公共文化示范区（项目）的督导验收，部署第二批示范区（项目）的申报、评审。启动省级公共文化服务体系示范区和示范项目的评选。推进公共文化服务体系制度设计研究，建立公共文化发展研究基地。组织全省公共图书馆、乡镇综合文化站参加全国评估定级，以评促建，全面提升全省公共文化服务水平。完善博物馆、美术馆、纪念馆、文化馆（站）免费开放长效保障机制。继续推进全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划。积极开展群众文化活动，丰富群众文化生活。组织参加第十届中国艺术节群星奖比赛等群众文化重大赛事，办好全国新农村文化艺术展演等大型群众文化品牌活动。加强民族地区、秦巴山区、乌蒙山区文化建设，推进基本公共文化服务均等化。继续实施文化藏区行、文化彝区行活动。制定《十年民族文化行动计划》，落实《春雨工程——全省文化志愿者边疆行工作实施办法》。

　　五、健全文化产业公共服务平台体系，推动文化产业跨越发展

　　贯彻落实《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》、《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》与《四川省人民政府关于加快推进文化产业发展的意见》，按照全省文化产业“一核四带”区域布局发展要求，进一步实施重大文化产业项目带动战略，一手抓国有文化产业，一手抓民营文化产业，推动全省文化产业跨越发展。做好第四批省级文化产业示范基地评选工作。积极推动藏羌彝文化产业走廊项目建设，加快推进我省特色文化产业聚集发展。依托文化产业投融资公共服务平台，做好重大文化产业项目投融资推荐工作，深化与金融机构的战略合作，进一步促进文化产业与金融融合发展。通过各类文化产业会展平台，活跃文化产业项目交易。加大与商务、旅游、统计等部门的合作,积极推动跨界跨部门间的平台建设。建立健全政府部门推动优秀文化产品生产销售的扶持机制，充分发挥四川省文化产业品牌奖励资金的示范导向作用，储备一批重点文化产业品牌项目，培育一批具有四川特色和国际影响力的优秀文化品牌。积极推动文化和科技融合，促进动漫游戏等新型文化业态发展壮大，推动文化产业继续成为我省经济发展重要增长点。

　　六、健全统一开放竞争有序的文化市场体系，进一步提升文化市场监管水平

　　继续坚持品牌化、规模化、连锁化发展方针，增强文化市场主体竞争力，提高文化市场供给能力，推动全省文化市场更加繁荣有序。加快演艺院线建设，扩大基层演出网点，引导优质演出项目向二、三级城市延伸。推动建立景区文艺演出场所规划，以景区旅游演出市场为重点，探索建立相关扶持政策，打造旅游演出品牌。落实艺术品经营单位备案制度，组织开展第二届艺术品市场法制宣传周活动，规范古玩、艺术品交易行为，指导办好99艺术网。壮大网络文化市场主体，引导社会资本进入网络文化市场，鼓励原创网络游戏产品“走出去”，改进网络音乐管理手段，做大做强中国移动无线音乐基地。推动农村文化市场发展，培育农村文化市场主体，引导娱乐、网吧等文化服务场所向城郊结合部、乡镇布点，把农村演出团队优秀剧节目纳入政府采购，建立面向农村的演出交易平台，为农民群众提供便捷的文化服务。搭建文化市场服务平台，指导办好2013年四川（成都）电子游艺游戏设备博览会、热波音乐节、文化消费节等，扩大文化消费。坚持依法行政，开展全省行政许可培训和全省文化市场审批规范工作检查，完善制度，提高效率。加强诚信建设，建立文化市场黑名单制和退出机制，试行分级管理、“跟踪问效”等管理制度，完善社会监督体系，发挥行业协会作用，倡导文明经营、守法经营。切实履行文化市场综合执法工作指导职责，加强文化市场综合执法专业化、规范化、信息化建设，开展综合执法岗位技能大练兵大比武活动。加强全国文化市场技术监管与服务平台使用培训和推广应用，承办全国文化市场技术监管平台测试“大会战”。实施综合执法各门类文化市场大清理大整治工程，落实分级管理责任制，确保文化市场平安。

　　七、加大文化遗产保护力度，建设优秀传统文化传承体系

　　全面推进文物保护，推动文物保护成果与经济社会发展相融合。认真贯彻落实国务院《关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》要求，抓好我省普查工作。严格按照国务院《关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》要求，做好文物保护工作。深入推进大遗址保护成都片区工作，特别是邛窑遗址保护建设，做好基本建设中的文物考古调查勘探发掘及文物抢救保护。实施一批全国重点文物保护单位和省级文物保护单位本体保护和环境整治工程。加强博物馆体系建设，提升博物馆展陈和服务水平。做好博物馆纪念馆免费开放工作和“三贴近”工作。开展文物对外交流与合作，加大文物外展力度。开展文物行政执法和安全监督检查工作，打击文物违法犯罪。加大文物法律法规宣传力度，加大文博人才培养力度，提升文物科技保护和科研水平。

　　加强非物质文化遗产保护工作。办好第四届中国成都国际非物质文化遗产节。开展第二批国家级非遗生产性保护示范基地的申报和第四批省级非物质文化遗产名录的申报、评审工作。抓好国家级和省级非遗濒危项目的抢救与保护，启动并确认一批省级非物质文化遗产传承、传习基地。加快推进非遗数字化保护工程建设项目。加大羌族文化生态保护区和非遗生产性保护工作力度。不断协调推进非遗博物馆、展示馆、传习所建设。加强古籍抢救保护。加快推进全省古籍普查登记，启动全省古籍重点保护单位和古籍保护单位评选，推进基本古籍数字化工作。

　　八、稳步推进四川文化“走出去”，增强四川文化国际影响力

　　继续实施“一市一州一品”战略，促进文化交流与文化贸易快速发展。搭建信息平台，扶持市州创建文化贸易特色品牌，建立和完善“四川文化贸易品牌数据库”。实施品牌战略，借助重大交流活动拓展四川文化影响，实现本土艺术品牌与国际市场需求的有机结合，推动四川文化“走出去”。扶持乐山市歌舞团与澳大利亚、新西兰开展现代舞编创合作和市场推广，组派甘孜州歌舞团赴东欧参加文化部“欢乐春节”巡演、南充市参加澳门“四川春节习俗展演”。强化央地合作机制，鼓励市州广泛参与，继续实施与东京中国文化中心的年度合作计划。加强部门合作，推动全省文化贸易，加大对国家级和省级文化贸易重点企业和重点项目的支持力度，促进自贡彩灯、动漫游戏和艺术品贸易扩大国际市场份额。组织文化企业参与重要国际展会和交易会,协助西博会等重点展会和文博交易会加强国际化运营能力和影响力建设。实施文化贸易专业人才培养和智力引进计划，支持“川港文化产业高级管理人才培训班”项目。依法对在川举办的涉外文化交流活动加强管理，维护国家文化安全。进一步规范管理文化交流团组因公出国出境的审核报批工作。

　　九、加强和改进党的建设和反腐倡廉工作，为文化建设提供坚强保证

　　突出密切联系服务群众，坚决贯彻执行中央关于转变作风的“八项规定”和省委省政府“十项规定”，切实改进党风政风，夯实工作作风，转变会风文风，提高行政效能。把落实中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”纳入党风廉政建设责任制考核，组织开展专项检查。开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动、反腐倡廉教育活动，做好定点扶贫工作、深化“挂包帮”工作。突出理想信念教育，深化学习型党组织建设和“四好”活动。注重提升党建科学化水平，巩固和发展创先争优活动成果，认真落实《中国共产党党和国家基层组织工作条例》和省委《实施细则》。探索厅直单位党组织书记进行党建工作述职，继续办好“文化系统基层党组织书记培训班”。开展“六型”机关建设，加强对群团工作的领导，推进职代会建设，关心青年成长。进一步推进党务公开，加强党内政治生活制度落实情况的监督检查。推进党风廉政建设，加强惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控机制和反腐倡廉制度，规范权力运行。加强对文艺评审评奖、文化建设工程招投标、政府采购（含服务类）活动的规范和监督。严肃查办违纪违法案件。创新推进廉政文化建设。

　　十、加强各项保障工作，为全省文化事业发展提供有力支持

　　积极争取加大财政资金对文化建设的投入，完善文化建设投入保障。严格预算编制和执行，确保预算执行进度和资金使用绩效。围绕公共文化服务体系载体和能力建设，继续实施“四川省公共文化服务体系建设工程”，用好省级公共文化服务体系建设专项资金。完善图书馆、文化馆、博物馆纪念馆、美术馆、乡镇综合文化站、村文化室免费开放中央和省级补助资金使用管理办法。加强资金使用监管，严格财经纪律，提高经费使用管理的科学化水平。进一步改进文化统计工作，实施文化系统统计能力建设工程。

　　加强干部队伍建设，壮大文化艺术人才队伍。继续深化干部人事制度改革，加强厅直单位领导班子和领导干部队伍建设。加强“文化川军”建设，深入实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程，培养造就一批巴蜀文化名家大师。加大高层次人才引进、培养和优秀青年文化人才的培养支持力度。重点加强民族地区、革命老区、贫困地区、对口帮扶地区的文化干部培训工作，实施边远贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项试点工作。探索建立健全四川文化奖励机制和管理办法，完善文化人才荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化人才。整合系统内外科研资源，加大文化艺术课题申报和研究力度，激发文化艺术研究活力。不断完善社会艺术水平考级运行机制。

　　继续抓好机关行政效能建设，完善绩效管理机制，强化全省文化管理运行保障。推动文化领域地方立法工作，推进《四川省公共图书馆条例》立法进程，加快《四川省非物质文化遗产条例》立法调研。积极开展促进公共文化服务体系建设、文化产业发展、文化市场管理和文艺创作繁荣等方面的地方法规规章和政策的调研、制定工作。推动文化领域知识产权保护工作，加强文化与科技融合。抓好文化信息工作，加大政务信息公开力度。强化督查督办，确保政令畅通，工作落实。深入开展调查研究，在解决实际问题和基层文化工作困难上下功夫，推动调研成果转化。加强文化宣传工作，扩大四川文化影响力。