安办〔2012〕115号

各产煤市（州）煤矿安全监管部门，各煤监分局，省煤炭产业集团，古叙煤田开发公司：

　　2012年10月13日，广元市旺苍县三江镇碗厂河煤业有限责任公司+960水平11号煤层回风巷掘进工作面发生一起顶板事故，死亡1人。这是一起未严格执行停产整改有关要求，未经政府和相关部门进行复产复工验收，擅自复工而发生的一起责任事故。

　　旺苍县三江镇碗厂河煤业有限责任公司为资源整合扩能矿井，设计生产能力150Kt/a，建设工期至2013年8月，工程已经进入三期建设阶段。2012年9月11日，该矿按旺苍县“大检查、大整顿”统一安排，全矿停止井下建设施工作业，进行隐患排查，并制定了隐患整改方案。2012年10月10日，该矿向旺苍县煤管局上报了复工验收申请，县拟定于10月14日到矿复查验收。2012年10月13日早班，该矿擅自安排4名工人到+960水平11号煤层回风巷掘进作业，到达现场后，发现该掘进工作面尚有5至6矿车矸碴，临近碛头约有1.2米未支护，带班领导就安排先在碛头打了临时支护后，开始清理矸碴。约12时左右，在装第5个矿车时，临近碛头支架上方突然冒顶，将正在出碴的1名工人打倒，导致该工人当场死亡。

　　就初步调查掌握的情况，暴露出了这起事故在安全管理上的诸多薄弱环节和问题。一是该矿停工安全措施不完善。9月11日停工时，在没有处理好作业地点安全情况下，就停工撤人，一走了之，留下了事故隐患；二是支护质量不符合要求，永久支护质量差，接顶不实，导致冒顶事故的发生；三是整顿和隐患排查治理流于形式。在长达一个月的停产整改过程中，没有发现事故掘进头存在的问题，开工作业仍未发现作业地点的安全隐患，直到事故的发生；四是不执行监管监察指令。该矿有令不行，有禁不止。在未经政府及有关部门复工验收的情况下，擅自安排组织掘进作业；五是驻矿安全监管存在薄弱环节。该矿在未通过县级部门复工验收的情况下，擅自组织复工作业，这一违规行为未能及时发现和纠正。

　　为认真吸取事故教训，规范煤矿复工复产验收，加强煤矿安全监管，认真落实煤矿企业安全管理主体责任，努力防范事故的发生，特对有关工作提出如下要求。

　　一、各地要认真贯彻落实9月7日和9月29日全省安全生产电视电话会议精神，按照“市包县，县包矿”的要求，认真落实安全监管责任，深入开展煤矿“打非治违”工作，切实做好十八大前后及今年四季度的煤矿安全工作。

　　二、要按照蒋巨峰省长“为之于未有、治之于未乱、防患于未然”的要求，统筹规划关闭整顿与资源整合工作，认真研究解决影响煤矿安全的突出矛盾和问题，提升煤矿安全条件，扭转全省煤矿安全的被动局面，着手建立煤矿安全长效机制。

　　三、各煤矿企业要认真把好停产，整改和复产三道关口。坚决改变停产一走了之，停产整改停而不改，恢复生产一轰而上的现象。停产前要认真做好支护和独头盲巷等方面的安全工作及措施，停产整改期间要认真排查和治理隐患，切忌走过场，恢复生产必须经过验收并经政府相关领导签字同意，有序恢复。

　　四、各地必须制定和完善煤矿复工复产的办法和措施。要按照川安监[2012]183号和川安监[2012]195号文件的相关要求，结合当地实际，明确煤矿复工复产的条件、程序、组织机构及停产期间的安全监管措施等。

　　五、强化督促检查和责任追究。各地要认真完善安全监管措施，加强督查和检查。按照“谁主管、谁负责”、“谁验收，谁负责”的原则，严格验收程序，严格安全生产准入条件，严格技术和安全标准。对不按规定进行停产整改或者未经验收同意就擅自恢复生产的，要严格按照相关规定予以处罚；对违反相关规定而发生事故的，要严肃追究责任。

　　请各产煤市（州）煤矿安全监管部门将该文传达到各县（市、区）煤矿安全监管部门和煤矿企业。

二○一二年十月十六日