2016年内江市乡镇社会经济发展情况分析
一、乡镇经济发展情况
1、农村基础设施建设不断完善，人居环境进一步优化
内江市积极推进统筹城乡发展和社会主义新农村建设，充分发挥良好的生态环境优势，把美丽乡村创建作为新农村建设的载体，充分发挥政府主导和农民主体作用，持续加大农村基础设施建设和公共服务投入力度，农村生产生活环境得到进一步改善。2015年，内江市实现通公共交通的村1372个，增加123个，增长9.8%；通宽带的村1339，增加300个，增长28.9%；通有线电视的村1880个，增加41个，增长2.2%，通自来水的村747个，增加99个，增长15.3%；垃圾集中处理的村572个，增加182个，增长46.7%；污水集中处理的村87个，增加22个，增长33.8%。
2、乡镇文教事业快速发展，卫生水平不断提高
内江市不断加大财政投入，进一步优化教育资源配置，乡镇基本配套较为完善的小学、幼儿园、文化站、医院等福利设施。2015年，内江市有小学396所，小学教师1.33万人，小学在校学生24.01万人；幼儿园、托儿所768个，图书馆、文化站161个，剧场、影剧院17个，体育馆5个，医院、卫生院234个，医生0.76万人，病床1.92万张。乡镇基础设置不断完善，社会事业较快发展，改善居民文教娱乐设施，极大的提高了乡镇居民生活水平。
3、乡镇经济快速发展，从业人员结构调整
2015年，内江市乡村常住住户数145.94万户，乡村常住人口数412.68万人，乡村从业人员242.98万人，占乡村常住人口58.9%。一、二、三产业从业人员分别为90.84万人，66.92万人和85.23万人，结构比为37.4:27.5:35.1,与2014年的38.2:27.4:34.4相比，一产业下降0.8个百分点，二产业下降0.1个百分点，三产业上升0.9个百分点。
4.乡镇财政收入增长，镇区规模继续扩大
近年来，随着国家对乡镇投入力度的不断加大，各乡镇找准自身优势，着力发展现代化农业产业基地，以市场为导向，强化产业支撑作用，打造特色鲜明的镇域经济，乡镇财力明显增强，镇区面积不断扩大。2015年，乡镇（含街道，下同）财政总收入10.73亿元，比上年增加1.69亿元，增长18.7%；城镇建成区面积1.63万公顷，增长3.3%，城镇建成区总户数49.08万户，增长0.1%，城镇建成区绿化面积1038公顷，增长3.6%。
5、保障制度不断完善，社会福利事业协调发展
随着社会经济的不断发展，内江市加快发展社会福利事业，推进社会救助体系，建立了社会救助体系框架，救助水平有新的提高。2015年，内江市乡镇共有各种社会福利收养性单位177个，床位1.69万张，收养人数15523人，比上年同期分别增长2.3%，3.7%和2.1%；参加农村合作医疗保险人数306.67万人，参加农村社会养老保险人数133.5万人，比上年增加6.67万人，增长5.3%。
二、乡镇经济存在的问题
从整体上看，内江市乡镇社会经济发展取得了一定成效，但从更大范围、更深的层次来研究、比较和分析，内江市各乡镇间发展存在着一定的差距，在发展过程中存在各种各样的问题。主要表现在以下几个方面：
1.乡镇经济差异明显，地域经济发展不平衡
由于地理位置、经济资源、历史文化背景、产业结构、创新意识等不同，造成内江市乡镇之间发展上的较大差异。主要表现在：一是乡镇经济实力差距明显，乡镇财政收入额排名前十位的乡镇是排名后十位乡镇的几十上百倍，二、三产业三上企业个数及产值差距更大。二是地域发展上的差距。经济发达的乡镇大多集中在资源丰富，交通便利，信息、物流较为通畅的地域，而偏远乡镇、资源匮乏乡镇明显落后。
2、城镇规模普遍偏小，聚集能力不足
内江市镇区建成区规模普遍偏小。2015年，内江市乡镇的城镇建成区面积为1.63万公顷，仅占乡镇总面积的3.0%；建成区人口为120.14万人，仅占乡镇总人口的28.32%。平均每个乡镇的建成区面积为134.66公顷，建成区人口9929人。城镇规模偏小，人口数量偏少，城镇规模与快速转移的农村劳动力需求不匹配，吸纳人口能力不足，基础设施与服务能力有待提高，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力的吸纳能力弱，这势必妨碍小城镇聚集效应的发挥和第三产业的发展。
3、从业结构不够合理，产业带动优势不强
从乡镇从业人员结构来看，第一产业从业人员90.84万人，占乡镇从业人员的比重为37.4%，第一产业从业人员结构比重高，农业生产效率低下，第二产业发展程度不高，无法吸收更多的农村劳动力，本地就业吸收能力差，一定比例的人员外出打工，2015年内江市外出市外从业人员数14.52万人，占比6.0%。第一产业内部结构也不合理，大部分乡镇缺乏特色优势产业，并且有些发展优势产业的规模有限，且品牌重视度不高，难以形成规模化产业。
三、加快发展乡镇经济的几点建议
1、加快小城镇建设，提高产业聚集带动能力
以产业集聚带动人口集聚是推动城镇化建设的有效途径。“三农”的出路，归根到底还是要加快小城镇建设，使它的辐射和带动作用更加有效地发挥出来。城镇化是产业发展的结果，城镇化只有以产业集聚，才能带动人口集聚，通过人口集聚带动商业繁荣。要不断加快小城镇的建设进程，走出一条具有本地特色的新型城镇化发展之路，要实施科学定位，合理规划，加快推进镇区基础设施建设，为小城镇发展打下了坚实的基础，形成一批特色鲜明的工业产业，提高产业聚集带动能力。
2、加快转型升级，扩大优势产业的支撑作用
优势产业对所处地区的经济结构和发展变化有深刻而广泛的影响，对诱导新型产业崛起和促进地方经济发展起着举足轻重的作用。乡镇在经济发展过程中，如果没有合理化、优质化的产业链，乡镇的崛起和发展是不可能的。各地乡镇可以根据自身特点及原有基础，因地制宜，打造一批布局合理，鲜明特色产业集聚，使之成为带动乡镇经济发展的主导行业。同时，实现传统产业转型升级，必须瞄准产业链条中技术含量高、利润空间大的高端节点，加快科技创新步伐，打破区域束缚，实现共同发展。
3、积极推进农村社会保障福利事业发展
加快完善社会保障体系，努力实现新型农村社会养老保险和农村新型合作医疗全覆盖。政府应继续加大引导作用，多方筹措社会养老基础建设，统筹推进城乡福利设施建设，推进敬老院规范化管理和服务，重点解决农村空巢老人、困难家庭老人的养老服务问题。
责任编辑：
雷晓琦
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