攀枝花两县农业普查前期准备工作情况分析
一、两县基本概况
盐边县和米易县位于四川西南角，属攀枝花市辖县，两县幅员面积 5385平方公里，占攀枝花市总面积的72.8%，共有28个乡镇，占攀枝花市63.6%，其中：少数民族乡11个。2015年末，两县户籍人口42.92万人。其中：农业人口36.82万人，占攀枝花市农业人口总数的71.1%；两县农林牧渔业总产值36.51亿元，占攀枝花市农林牧渔业总产值的66.5%。其中盐边县是省级环保模范县、省级现代农业产业基地强县、省级现代畜牧业重点建设县，是四川省首批确定的27个扩权强县试点县中唯一享受少数民族待遇的县。米易县是省级绿化模范县，是全国立体农业和国家级南菜北运基地，是攀枝花市早市蔬菜、早春枇杷、晚熟芒果生产基地。因此，盐边县和米易县的第三次全国农业普查工作在攀枝花市三农普工作中地位凸显。
二、农普前期工作开展情况
（一）领导重视，组织到位。农业普查涉及面广，工作量大，情况也复杂，要圆满完成普查工作各项任务，关键取决于领导重视。根据国务院、省、市有关文件精神要求，两县政府都高度重视三农普工作。一是及时发文部署农普工作。先后下发了《盐边县人民政府关于做好第三次全国农业普查工作的通知》（盐边府发〔2016〕6号），《米易县人民政府关于做好第三次全国农业普查的通知》（米府〔2016〕17号），严格按照攀枝花市的统一部署和要求，全面启动了三农普各项工作。二是成立高规格农普领导机构。成立了以县委常委、常务副县长，分管农业的副县长为双组长，县委宣传部、县目标办、县政府办、县统计局、县发改局、县财政局、县农牧局等部门主要负责人为副组长，各个成员单位主要负责人为成员的三农普领导小组，领导小组办公室设在县统计局，统筹组织和协调全县农业普查工作。三是落实农普办公机构。专门成立了第三次农业普查领导小组办公室，办公室由县委宣传部、政府办、统计局等部门人员构成；办公室下设综合组、宣传组、业务及数据处理组和执法检查组等4个组，各组分工明确，工作内容涵盖普查全过程。四是列入县委政府年度绩效目标管理。“三农普”工作被列入2016年度重点工作，纳入县委、县政府2016年绩效目标考核，体现了县委、县政府对该项工作的高度重视及对三农普领导小组前期工作的认同，为全面推进第三次全国农业普查工作顺利开展奠定了坚实基础。五是加强对乡镇督促指导。两县政府农业普查领导小组成立后，县农普办按照县政府安排部署，督促17个乡11个镇尽快完成普查机构及其办公室的组建工作，于今年4月底，两县乡镇农业普查办公室工作人员、办公地点已基本落实。
（二）强化措施，宣传到位。广泛宣传是搞好农业普查的基础，通过宣传使社会各界特别是广大农户了解农业普查，提高对农业普查工作的配合程度。为把农业普查工作做细做实，两县农普办采取多种形式进行宣传，强化宣传工作的力度。一是在县电视台和广播电台及时报道农业普查工作重要动态；二是在县公众信息网开设了农业普查专栏，及时公布农业普查工作动态，转载农业普查相关内容；三是在乡镇主要路口悬挂农业普查横幅，并在有条件的地方利用宣传栏、LED电子显示屏播出农业普查宣传语。四是乡镇结合换届工作利用三干会、群众会等多种方式进行农业普查相关知识宣传。五是发放一万余张农普宣传画进行宣传。在下一步工作过程中，将宣传工作贯穿整个普查各阶段，进一步使农业普查措施得力、宣传到位，工作真正做到家喻户晓，人人皆知，调动广大普查员工作热情，充分得到社会各界的支持。
（三）落实经费，充实人员。一是普查经费基本落实。按照国家、省、市普办的统一部署，为做好第三次农业普查工作，确保普查工作的顺利开展，2016年盐边县的第三次全国农普工作经费已批复，米易县2016年预算经费正在按程序进行审批，各乡（镇）政府采取据实报销的方式保障三农普工作经费。二是普查各项工作有效运转。为确保普查工作的顺利开展，两县的农业普查实行了双组长制，还设置了多名副组长，成员涉及多个部门。米易县通过三种渠道充实农普办人员。分别从县统计局抽调11名业务骨干，从农牧、林业、水务部门各抽调1名工作人员，从社会招聘3名大专以上毕业生进入农普办。各乡（镇）也从乡镇各站、所、室抽调人员充实乡镇农普办。盐边县将采取“花钱购买服务”的办法，从社会上招聘4-8名人员来充实县普办的工作人员力量，专门从事盐边县第三次全国农业普查工作。目前，两县28个乡（镇）农普办已落实工作人员196名。
三、面临的主要问题
在前期三农普大量准备工作的基础上，为确保三农普工作顺利推进，两县对影响和制约三农普工作实施中的各种问题进行了逐一梳理，面临的主要问题如下：
（一）农业普查任务繁重。两县幅员面积、乡（镇）数量和村（居委会）数量，占据了攀枝花市的六至七成，涉及28个乡（镇）、252个行政村、1500多个村民小组，10万余户农户，由于南北分布战线长，村居分散行政成本高，导致了两县的农业普查任务十分艰巨。
（二）普查经费落实较难。因经济下行导致县财政资金安排非常困难，近年来财政收入持续下滑，公共财政收入负增长，全面落实三农普经费预算压力较大，专项经费资金缺口较大，普查工作的经费保障不足。
（三）准确采集数据难。从前期调研摸底了解的情况来看，普查对象普遍存在思想顾虑，工作配合程度不高。农村青壮年大多外出务工，留守的基本是老人、妇女和儿童，较难理解和回答普查指标中涉及的相关问题，更难准确提供普查数据。受思想和条件限制，农户对日常的生产经营和收支情况几乎没有文字记录，普查主要依靠回忆收集数据，普遍缺乏基础资料，普查难度大。
（四）“两员”报酬落实难。普查工作需要在所有乡（镇）、行政村和村民小组选聘大量的普查员、普查指导员，当前要在农村大批量选聘既熟悉农村农业情况，又懂统计、计算机、网络、地图绘制等知识的普查人员十分困难。目前承担繁重普查工作任务的人员基本上是从财政渠道领取了工资报酬的乡镇干部和基层涉农工作人员，而按照现行经费管理制度规定，以上人员均不能领取来源于财政经费的三农普误工补贴。这个突出问题将在一定程度上成为影响普查工作进度、普查工作质量、特别是普查数据质量的一个重要因素。
（五）部分乡镇信息化普查难。这次普查将全面使用卫星影像图绘制普查区地图和定位普查对象，使用智能手持移动数据采集终端（PDA）网格化、地毯式直接入户采集、审核、报送每一个普查对象的普查数据。两县农村经济社会发展不平衡，农户居住比较分散，特别是二半山区和偏远少数民族地区的农业生产、农村发展、农民生活的条件较差，交通、通信、网络条件滞后，实施信息化普查的难度较大。
四、几点建议
（一）各级领导高度重视，是搞好农业普查的保障。任何一项工作的开展都离不开领导的重视，大规模的普查工作更是如此。争取领导的重视，需要普查机构积极主动的汇报和宣传，使各级领导对普查工作的认识不断加深：一是争取把农业普查工作列入市、镇、村三级的年度绩效目标考核责任制，层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。二是抽调落实好各级农业普查工作人员，根据本次农业普查特点，可从统计、农牧、水务、国土、教育、民政、宣传等部门选调业务骨干，参加农业普查工作。三是要落实好普查机构的办公条件和工作经费。
（二）组建好普查机构队伍，是搞好农业普查的前提。农业普查需要多个部门共同参与，协同作战，需要多方面的专业人才。从本次普查方案看，户表和生产单位表可直接从农户或农业生产单位询问调查取得，村级调查表和镇级调查表的大部分指标和数据，都要从相关部门日常的统计报表中摘录，专业性较强。县级普查机构需根据实际需要，抽调一批业务精、组织协调能力强、工作责任心强、能吃苦耐劳，又懂一定计算机操作技术的人员充实到普查机构中来。同时组建好镇、村普查机构，选调好攀枝花市的农业普查员和普查指导员。
（三）强化宣传动员，是搞好农业普查的抓手。加强宣传工作，是贯穿整个普查全过程十分重要的工作内容。一是找准宣传对象。向地方党政领导宣传，取得当地领导的重视和支持，落实好抽调人员、办公场所、工作经费等，为普查工作的开展创造必要的基本条件；向农业生产单位宣传，取得他们对普查工作的支持和配合，同时应宣传好普查资料的保密原则；向农户宣传，使广大农业经营户认识到，普查是一项政府行为，不收税费，仅仅是为政府制定“三农”发展规划提供决策依据，需要大家积极配合，如实申报相关的普查资料。二是创新宣传形式。要在普查的不同时期采用不同的宣传方式，充分运用报纸、电视、广播、横幅、广告牌等传统媒体和户外电子屏、手机短信、农民信箱、微信等各种新媒体开展宣传，也可在公交车、出租车上做广告宣传，还可组织流动宣传车、街头宣传咨询、农普知识有奖竞赛和编排文艺晚会等形式开展宣传。在普查进入入户登记阶段，邀请政府领导视察农普现场入户登记工作，使农业普查工作家喻户晓、人人皆知。
（四）强化“两员”培训，是搞好农业普查的关键。农业普查是一项业务性、专业性很强的系统工程，普查工作的最终职责，都落实在普查员和普查指导员身上，要造就一支高素质的“两员”队伍，就成为普查工作成败的关键。因此，县级普查机构要做好充分的筹备，对“两员”进行直接的集中培训辅导，培训时间不少于二天，留足一定的时间给他们进行讨论交流，还可通过试访试填实地操作演练测试培训效果，最后进行“两员”考核，考试合格方可上岗，确保农业普查工作顺利推进。
责任编辑：
雷晓琦
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